PPP模式下的特色小镇规划设计探索

PPP模式下的特色小镇规划设计探索

发表时间：2020-05-25T08:28:08.611Z 来源：《建筑细部》2020年第4期 作者： 陈进明

[导读] 在经济新常态的形势下，创建特色小镇成为破解经济结构、转换发展动能，推进供给侧结构性改革的重要抓手。云南省曲靖市规划设计院 655000

摘要：在经济新常态的形势下，创建特色小镇成为破解经济结构、转换发展动能，推进供给侧结构性改革的重要抓手。住房城乡建设部等3部委颁布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）坚持发挥市场主体作用，鼓励不同的社会投资主体以PPP的方式，积极参与到特色小镇的投资建设和运营管理中，成为特色小镇建设的主力军。“PPP+特色小镇”逐渐成为当前特色小镇开发运营的主流模式，但针对特色小镇PPP项目自身的特点，对小镇规划设计的需求变化及挑战的应当略显不足，基于此，本文主要对PPP模式下的特色小镇规划设计进行分析。

关键词：PPP模式；特色小镇；规划设计 前言

PPP模式是PublicPrivatePartnership的简称，其合作模式是政府与企业私人组织进行合作，通过签订特许权合同的方式，实现对基础设施的建设。特色小镇是我国经济不断转型、城镇化战略全面实施的产物。建设特色小镇可以有效促进我国特色社会主义发展。 1、以PPP模式推进特色小镇的概念内涵

目前国内对PPP模式的定义主要为政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授权特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。特色小镇PPP属于片区综合开发类PPP项目，是政企双方基于特色小镇这个公共产品，采取特许经营或者股权合作的方式，而建立的“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，其核心精髓不在于特色小镇的建设、融资、租售、服务，而在于特色小镇这个“产品” 的全生命周期的运营和管控。 2、以PPP模式推进特色小镇的主要特点

2.1特色小镇PPP项目标的必须具有公共产品和公共服务属性

PPP模式中政企合作内容主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务和基础设施类项目，不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的（商业地产开发、招商引资项目等）；仅涉及工程建设，无运营内容的项目不适宜采用PPP模式，不得纳入财政部PPP项目管理库。特色小镇PPP是以特许经营方式对特色小镇的建设、经营和维护等进行一定周期的合作，具有明显的公共服务属性，而其土地、资源等商业财产权仍归政府所有。

2.2特色小镇PPP项目的全部收益依赖于小镇整体价值的提升

特色小镇PPP项目的盈利方式有三类：（1）政府购买服务下的“政府付费”收益，如小镇市政道路等纯公益性基础设施的开发建设成本补偿；（2）特许经营下准经营性项目的使用者付费收益，如旅游产品门票和纪念品销售收入等；（3）可行性缺口补助，即对于使用者付费无法使社会资本获得合理收益的建设和运营成本的项目，可以由政府提供一定的补助，其补助金额与运营绩效考核挂钩，补偿资金来源取决于区域整体运营的成功和整体价值的提升。

2.3特色小镇PPP项目必须具备长期稳定的自我造血变现功能

特色小镇PPP项目投资规模大，运营周期长，财务风险大，尤其在前期需要大量的资本投入来进行基础设施和生态环境的建设，因此，在项目启动之初就以市场化手段形成明确的商业模式和稳定的正向现金流回报，具备自我造血机能和收益回报预期，不仅可以在小镇建设环节借助政府信用吸收长线低成本社会资金以股权基金形式投放到项目中，而且可以对形成的公共产品进行资产证券化，便于多种金融工具的高效运作及全生命周期的资金滚动回收，保证后期稳定运营收益对前期巨额投资的平衡。 2.4 完善小镇管理机制

通过 PPP 模式，政府与资金实力较好、市场化运作经验丰富、效率较高的民间资本进行合作，这必将引入竞争模式，竞争模式有利于在特色小镇的管理模式的不断完善。首先，PPP模式可以促进竞争，并且在竞争模式下，不断促使社会资本自身的管理水平，并且利用科学的管理手段进一步降低运行成本。其次，PPP 模式下国家提出建设方案社会资本具体实施，后期国家作为主要监督者，对特色小镇的建设履行监督职责，这样一来，有利于国家的治理水的提高，以及国家治理体系的进一步完善。再者 PPP 模式体现了依法治国的基本方略，PPP 模式体现了公平、公正的原则，即政府与社会资本合作期间的权利与义务相等，并且根据合同的约定履行各自的责任和义务，进而确保合约的顺利执行。另外，在 PPP 模式的有利推动下，有利于政府转变自身职能，提高调控能力。 3、PPP模式推进特色小镇对规划设计影响及应对

3.1明确小镇的发展方向

在特色小镇规划设计中，设计人员要明确小镇的发展方向。主要从以下几个方面进行：（1）土地的建设。在进行城镇规划的过程中土地建设是比较核心的部分，属于综合性比较强的工作，因此需要做好土地建设工作。（2）创新生态圈。小镇中，生态圈的提升能够促进整体人文底蕴的提升。（3）提升小镇的整体风貌以及公共环境。在进行小镇规划中，需要对空间范围进行明确，做好规划工作，建立良好的产业发展聚集地。总的来说，只有做好各方面的规划设计工作，才能促进特色小镇的发展。

例如中国曲靖?珠江源银杏小镇依托现有的连片银杏、红豆杉等优厚条件，形成了一产、二产联动发展的势头，建成农产品生产加工示范基地，并依托众创空间、G326国道、G56高速打造国内产供销一体的高效产业链；在此基础上发挥银杏景观价值，结合银杏生态文化产业园打造珠江源旅游环线上独一无二的休闲观光目的地。最终建成集种植、加工、销售、旅游、研发于一体的中国曲靖?珠江源银杏小镇。 3.2拓宽融资渠道，满足建设运营资金需求

由于特色小镇的建设时间长，投资规模大，所以就需要有强大的资金对其进行支持，不断拓宽融资渠道可以有效保证特色小镇的建设对于资金的需求。下面对融资渠道的方式进行分析：（1）股权融资，利用产业投资基金、PPP基金以资金入股SPV公司的形式进行融资，不仅可以有效减少政府的财政压力同时还有助于增加PPP项目的信用。（2）债券融资，具体来说，就是PPP模式下的社会资本与金融机构进行对接，通过金融二级市场进行企业债、项目收益债、短期融资等。在项目层面，可以考虑通过资产证券化进行融资。

中国曲靖?珠江源银杏小镇具备良好的投资环境，现有中国民营企业五百强——康恩贝集团注资3.8亿，建成的银杏基地及加工产业链初具规模。同时，中国曲靖?珠江源银杏小镇紧邻国家4A级珠江源风景区，区位条件极其优厚。因此，中国曲靖?珠江源银杏小镇未来可以创建成云南省一流的农业型特色小镇。

3.3探索PPP+模式，实现项目与特色产业有机结合

在PPP模式下的特色小镇进行建设过程中，需要加强小镇的基础设施工作，做好公共服务的建设，经营好特色产业。要想充分发挥特色小镇的特点，要不断地对PPP附加特许权、PPP+产业导入的模式进行探索。PPP附加特许权主要指的是在进行PPP模式下对特色小镇提供融资、运营等方面的工作，并且对与项目存在密切依存关系提供附加性的产品。PPP+产业导入的模式就是通过基础设施和公共服务PPP+产业导入模式相结合的设置，将基础设施公共服务与产业的有效融合，提升社会资本。 3.4合理分配特色小镇PPP项目风险

在进行PPP模式下特色小镇的规划过程中，需要对小镇PPP项目中存在的风险进行合理的分配，其风险控制的关键就是在政府和社会资本以及项目公司之间实现合理的配置。要想对风险进行规避就要完善特色小镇PPP项目风险的识别以及小镇的需求风险、政治风险等多个方面。对于小镇的风险识别来讲，由于特色小镇PPP项目具有复杂性以及长期性，因此需要对风险进行多方面的识别，在识别出方向后对风险进行分析，为下一步风险分担提供依据。此外，对于需求风险和政治风险方面要进行格外的关注，实现生活+生产+生态的模式。 4、结语

以PPP模式推进特色小城镇建设运营已成为未来发展趋势，本文从特色小镇PPP项目的主要特点出发，针对性提出建立产品营销运营为导向的规划内容体系，拓宽融资渠道，满足建设运营资金需求，探索PPP+模式，实现项目与特色产业有机结合，合理分配特色小镇PPP项目风险创新对策，以期能更好的适应特色小镇PPP项目在“多规合一、全程策划、量身定制”方面的迫切需求。 参考文献：

[1]魏蓉蓉，邹晓勇.特色小镇发展的PPP创新支持模式研究[J].技术经济与管理研究，2017（10）：125-128. [2]马光德，王腾辉，郑生钦.PPP模式在特色小镇项目的应用研究[J].建筑经济，2017，38（8）：55-58.