第四课 我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力：依法行使
[学习目标]
1．明确政府依法行政的含义，政府要科学决策、民主决策、依法决策。 2．知道政府提高依法行政水平的具体要求。 3．理解政府依法行政的意义。
政府依法行政
1．政府依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。
2．政府依法行政的意义
政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
3.政府依法行政的要求
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当、坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
背景材料
材料一 2015年12月14日，《中国法治政府评估报告2015》在北京发布。在100个被评估城市中，深圳、广州、北京、厦门、上海名列前五，太原、大同、绥化、拉萨、喀什排名垫底。
评估报告显示，中国地方层面的法治政府建设整体水平仍然不高。100个城市平均得分617.36分。如果以60%的得分率作为及格线，那么，仍然有38个城市的法治水平不及格。深入推进依法行政，建设法治政府依然任重而道远。
材料二 A市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是年纳税超过50万元者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。
问题探究
(1)谈谈“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的必要性。
(2)A市政府作出决定的理由正当吗？说说你的理由。 (3)政府及其工作人员应如何行使权力？
答案：(1)我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，要求政府必须依法行政。我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)不正当。因为违背了政府依法行政的要求。
(3)坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
知识升华
全面理解政府依法行政
(1)什么是依法行政
指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力，必须依据宪法和法律的规定。 (2)政府为什么要依法行政
①根本原因：我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府；也决定了我国宪法和法律是人民意志的体现。因此，我国政府必须依法行政。
②必要性：我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
③意义：政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，提高政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(3)政府如何做到依法行政
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
典题印证
(北京高考)全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。下列表述符合法治精神的是( )
①“天下之事无大小皆决于上” ②“国王创造法律，而非法律创造国王” ③“法律是治国之重器，良法是善治之前提” ④“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：选D 本题考查依法行政等知识，解题的关键是明确法律的制定者与作用。③强
调了科学立法的重要性，④强调了公正司法的重要性，均符合法治精神。①是“人治”思想，②认为国王凌驾于法律之上，均不符合现代法治精神。
科学决策 民主决策 依法决策
1．原因
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策关系国计民生。 2．措施
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
背景材料
由于当地群众的抵制，投资3亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发电厂在点火试运行之际被当地政府紧急叫停。吴江市政府承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再决定是否投产运营。3亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发现少了一道程序——征求民意。面对项目被叫停，投资方负责人表示，企业的底线是投资由政府全部买单。对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸取。
问题探究
(1)你对当地政府叫停垃圾焚烧发电厂项目有何看法？ (2)项目叫停，为什么要由政府来买单？ (3)这一事例给我们什么启示？
答案：(1)当地政府叫停垃圾焚烧发电厂，坚持了对人民负责的原则，维护了当地人民的根本利益。
(2)因为当地政府当初的决策没有征求民意，造成决策失误。按照权责统一的原则，有权必有责、侵权要赔偿。
(3)①从政府的决策角度看，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策的科学性，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，使决策的过程符合法定程序。②从公民参与的角度看，公民应关注社会发展，积极参与政治生活，充分行使公民的表达权、参与权。
知识升华
科学决策 民主决策 依法决策
(1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，其中决策是首要环节，非常关键。 (2)科学民主决策的重要性：政府决策是否科学关系到国家社会的发展，关系到人民群众的切身利益，关系国计民生。
(3)要求：政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策，提高决策水平。不断完善决策信息和智力支持系统，以提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智。
典题印证
(江苏高考)2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46 处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与( )
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一律平等 ③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公示制度参与民主决策 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：选B “我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；②和材料无关；材料中并没有体现政府把相关重大事项公示后，居民建言献策，故这应是社区居民通过社情民意反映制度参与民主决策，而不是通过社会公示制度参与民主决策，④不选，故选B项。
[学业水平达标]
热点一 扎实推进依法行政 努力建设法治政府
2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。要弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。据此回答1～2题。
1．建设法治政府必须( )
A．转变政府职能，把所有的事情管好 B．依法执政，形成依法办事的习惯 C．加强政府立法工作，提高立法质量
D．加强队伍建设，深化行政管理体制改革
解析：选D 本题考查建设法治政府的要求，D项正确且符合题意。我国政府是有限的政府，A项错误；政府依法行政而非依法执政，B项错误；全国人大及其常委会具有立法权，C项错误。
2．法治政府一个很重要的任务，就是厘清政府与市场的边界，知道自己该在哪里收手，然后让市场活力充分涌流。下列正确厘清政府与市场边界的有( )
①政府减少对经济的干预，让市场在资源配置中起决定性作用 ②政府参与企业的经营管理 ③政府对市场经济运行实行科学调控 ④政府在资源配置中起决定性作用
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
解析：选C 政府在市场经济中担当管理者与服务者的角色，在管理中要遵循市场运行的规律，不能直接参与市场经营，不能在资源配置中起决定作用，②④排除，①③符合题意，故选C项。
热点二 良法推动善治——全面依法治国，全面从严治党
法律是治国之重器， 良法是善治之前提。 近年来， 我国人社领域法治建设迈入快速发展轨道， 相关法律得以制定， 人社改革和制度建设进入了法治化时代。据此回答3～4 题。
3．全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。为此需要( )
①深入推进依法行政，加快建设法治政府 ②增强全民法治观念，推进法治社会建设 ③坚持党的领导，完善党的执法功能 ④发挥政府的立法职能，民主立法 A．①③ B．③④ C．①② D．②④
解析：选C 建设社会主义法治国家需要深入推进依法行政，加快建设法治政府，需要增强全民法治观念，推进法治社会建设，①②当选。③④表述明显错误。
4．“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”。这说明( ) ①依法治国必须要有法可依 ②依法治国必须要做到执法必严，违法必究
③政府必须要坚持以人为本，维护群众利益 ④政府要科学、民主决策，审慎行使权力 A．①② B．②③ C．①③ D．③④
高一政治人教版必修2第四课第一框政府的权利：依法行使教案.
