以约谈方式促食品经营者主体责任落地生根
2016-05-07 杨玉川 原创 CFDA中国食品药品监管
落实食品经营者主体责任是解决好销售环节食品安全监管的关键所在。鞍山市局从监管实际出发，以突破食品仓储、运输、销售、快检等监管的薄弱环节为目标，通过创新式的责任约谈模式，着力解决食品销售环节的突出问题，形成了全地区“约谈一个、监管一方”的良好态势。截至目前，该局约谈了37家大型超市和11家食用农产品批发市场负责人，不规范经营行为在约谈后全部整改到位。通过约谈，推动421辆食品批发企业送货车主动备案，9家大型超市、3家食用农产品批发市场建成食用农产品快检室12个。 摸索监管思路，勇于尝试 食品销售监管对象数量庞大、经营场所分散，监管人员的配备与监管职责和监管任务的要求也有较大的差距，从而导致了巡查难以全覆盖，监管保障水平也参差不齐。在这种情况下，督促食品经营者落实主体责任成为一个监管难题。
2015年6月，鞍山市局监管人员在一家大型超市检查时，发现该超市存在销售标签不合格的散装食品、酸奶未按规定温度存储、食品现场加工制作人员无健康证等问题。监管人员责令该超市整改，但因超市工作人员流动性大，责任落实不到位，超市的各项违规行为依然得不到改正。因多次违规，该超市被鞍山市局列入信用监管“黑名单”。为推动整改工作见成效，今年年初，鞍山市局对该超市总经理进行约谈，在约谈中指出该超市没有落实食品经营者主体责任，对存在的问题不重视、不整改等六方面问题。该超市总经理对约谈内容表示认同，承诺一定按照标准认真整改，并请监管部门对超市整改情况进行检查指导。约谈后，该超市总经理迅速对超市工作人员进行培训，明确责任分工，严格按照食品经营者落实主体责任的82条要求逐条整改。在鞍山市局随后的跟踪检查中，该超市整改事项全部达到食品安全管理要求。经过不断规范和提高，该超市现已成为全市食品安全管理示范单位。
监管人员又对其他4家受过处罚的食品销售企业主要负责人进行了面对面、点对点的约谈，通过谈问题、查原因、定时限、抓整改，切实达到落实主体责任、提高自律意识、提升食品安全水平的目的。总结这几次约谈的成功经验，鞍山市局明确了以约谈方式解决食品销售环节监管难题的思路。 抓住行业特点，明确范围
鞍山市局将覆盖全地区食品及食用农产品销售总量70%份额的1000平方米以上大型商超确定为重点对象，尤其是连锁企业的主要负责人、农贸市场主办方以及相关采购负责任、店长，针对食品销售企业性质、规模及管理模式，牢牢抓住行业特点，把食品销售资质、经营过程管控、进货查验结果、食品贮存运输、食用农产品销售作为行业性重点监督检查和约谈内容，将散装食品标签不规范、不按存储条件储存食品、食品与非食品混放销售、从业人员未办理健康证等作为重点问题，采取集中约谈、重点时段约谈或单独约谈等方式进行。为了能够找准问题、谈透问题、解决问题，约谈前监管人员分组多次深入到拟约谈的企业，以拍照、录像、记录等多种方式，记录该企业存在的问题，汇总后梳理问题清单，逐一分析原因，从而使“谈”一针见血。 融洽沟通，破解监管难题
鞍山市局专门研究制定了约谈通知书、约谈记录，在约谈前反复熟悉食品销售单位基本情况，印制食品及食用农产品销售环节相关法律法规条款、落实主体责任标准等材料，既便约谈有依据、管有痕迹、行有标准，也能够使约谈工作真正成为一项规范化、程序化的监管措施。要使约谈达到良好的效果，约谈对象的心态至关重要。为了使约谈对象感受到监管部门对其的重视、尊重和理解，避免其产生抵触情绪或是压力，监管人员在与其协商时，都会让约谈
对象来确定约谈时间，使双方在约谈前就能够有一个较好的开端和铺垫；为了体现约谈的严肃性，约谈地点设在鞍山市局机关会议室，现场悬挂责任约谈的条幅，并详细记录约谈内容，并由企业负责人对记录的内容进行签字确认，约谈后将问题清单、约谈事项及整改时限等重要资料记录归档，并作为日常监管的依据，从而使“谈”环环相扣。 通过责任约谈，鞍山市局推动了一些进展缓慢的工作得以尽快落实。一是聚焦食品经营者落实主体责任高风险内容；二是借“两证合一”的契机推动现场制售许可工作的落实；三是以规范进货查验破解食品送货车备案难题。2015年以来，鞍山市局全面实施了食品送货车规范管理工作，印制了食品送货车标志牌，并进行了统一编号；四是以引导告诫帮助规范食品仓储管理；五是以推进快检室建设解决食品农产品安全最后一公里问题。截至目前，已有12家大型超市、食用农产品批发市场经过升级改造完成了快速检测室建设。 巩固约谈成果，跟踪问效 约谈是手段，落实责任才是目的。鞍山市局锁定高标准推进食品经营者落实主体责任这一目标，以抓铁有痕、踏石留印的尽头，紧紧盯住问题整改不放松，严格要求企业在30日内完成整改工作，复杂问题可延期至60日。监管人员根据企业反馈的整改结果，有计划地进行现场检查和指导，核实整改情况；对整改不实的企业加大监督检查力度，跟踪复查；对忽视约谈和整改、涉嫌存在违法行为的企业，依法严肃查处，督促企业继续整改直到完全消灭存在的问题，巩固约谈成果。
为了进一步放大和延伸约谈的效应，更好地服务被约谈企业，鞍山市局建立了食品销售监管微信群，并邀请食品销售企业加入，在群内发布食品法律法规、监管动态、食品安全预警以及食品抽检等信息，及时解答企业反映的食品安全监管方面的疑问，并收集汇总群内所有企业供货方资料，进一步了解和掌握了鞍山食品批发企业情况。通过QQ群、微信群以及深入企业现场培训指导等方式，将管理与服务有机融合，变“事后处理”为“事前服务”，在不干预、不中断市场主体正常经营活动的前提下，有效规范了经营行为，使企业自觉、主动地落实主体责任，从而实现了以预防为主的监管目标，有力地保障了全地区人民群众舌尖上的安全。
（作者为辽宁省鞍山市食品药品监督管理局副局长）
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