项目识别——详细解读如何科学地筛选合适开展PPP运作的项目
今天为您详细解读如何科学地筛选合适开展PPP运作的项目---也是PPP项目运作的第一阶段----PPP项目识别
项目识别是PPP项目的第一个阶段，进行项 目识别的目标是科学地筛选合适开展PPP运作的 项目，以保障政府和社会资本后续高效有序地协 调和开展项目建设。项目识别阶段主要包括七大 工作环节：项目发起、项目需求初步分析、项目 初步筛选、项目资料准备、物有所值评价、财政 承受能力论证、项目识别结果处理。项目识别流 程见图3.1。
PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长 期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的 基础设施及公共服务类项目。比如燃气、供电、 供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公 路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医 疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目， 以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行 PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化 试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 2014年12月，财政部公布天津新能源汽车 公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP)示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、 垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育 等多个领域。2015年5月，国家发改委官网公布的PPP项目库共计1043个 投资项目，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设 施、公共服务、资源环境等多个领域。进入7月，国家发改委又将铁路领域 纳入了鼓励运用PPP的投资范围，并指出社会资本在铁路领域法无禁止即可 投。同时财政部也准备在第一批总
计1800亿元、30个项目的基础上尽快推出 第二批，同时鼓励收费公路开展PPP项目。
一、项目发起
(一）项目发起主体
PPP项目是由政府或社会资本发起，其中以政府发起为主。财政部门向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部 门征集潜在的政府和社会资本合作项目。行业主管部门从国民经济和社会发 展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在PPP项 目。社会资本也可发起PPP项目，社会资本主动以项目建议书的方式向财政部 门推荐潜在PPP项目。PPP模式能够把政府和社会资本的需求较好地结合起来。
匹配的发起人组合是促成PPP项目成功的一个至关重要的因素，结合项 目的自身特性，是对项目发起人的综合能力进行一个基础评估，进而确定发 起人能力是否能胜任建设运营该PPP项目。 案例：北京地铁4号线
北京地铁四号线
北京地铁4号线是北京市首条采用PPP方式建设运营的线路， 全长约28.2公里。项目于2004年8月开工建设，2009年9月28日 正式开通运营。PPP模式在北京地铁4号线建设中得到了较好的应用，并取得了预期的效果。北京地铁4号线中，京投公司是发起人，京投公司是北京市国有 资产监督管理委员会出资成立的国有独资公司，承担北京市轨道交通 等基础设施项目的投融资、前期规划、资本运营及相关资源开发管理 等职能。其对京港地铁公司出资，主要是出于政府对项目公司的监管，同时平衡中
外企业在项目公司的权益，充分保障公众利益的目的。北京地铁4号线是北京市首条采用PPP方式建设运营的线路， 全长约28.2公里。项目于2004年8月开工建设，2009年9月28日 正式开通运营。PPP模式在北京地铁4号线建设中得到了较好的应用，并取得了预期的效果。北京地铁4号线中，京投公司是发起人，京投公司是北京市国有 资产监督管理委员会出资成立的国有独资公司，承担北京市轨道交通 等基础设施项目的投融资、前期规划、资本运营及相关资源开发管理 等职能。其对京港地铁公司出资，主要是出于政府对项目公司的监管，同时平衡中外企业在项目公司的权益，充分保障公众利益的目的。 (二）项目发起目的
政府发起和实施PPP项目的目的：一是融资需求，解决项目建设资金 缺口，化解地方政府债务风险。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 (国发〔2014〕43号）全面规范地方政府性债务，要求剥离融资平台公司政府 融资职能。地方政府推广PPP模式，首先是希望解决融资难问题。二是政府 向社会提供优质公共服务和公共产品（新建项目），进一步提高公共服务和公 036 共产品的质量（存量项目）。三是转变政府职能，提高政府行政能力。原来由政府自己花钱做的事情，改由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本，政府作为监管机构。
社会资本发起和参与PPP项目的目的：一是利用资金、技术、人才、运 营等资源，获得项目合同，包括施工合同、设备销售合同、运营维护合同等，获得合理投资回报；二是在一定年限内获得项目特许经营所带来的垄断利益；三是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。
PPP是政府和社会资本的长期合作，如果政府仅把PPP看成融资渠道，而社会资本仅希望赶上PPP热潮，快速获得投资回报，那么就与推广PPP的 初衷不一致，将导致大量的假PPP项目和失败的PPP项目。
二、项目初步筛选:
项目识别——详细解读如何科学地筛选合适开展PPP运作的项目
