PPP模式助力秦皇岛市全域旅游建设
王馨梦
【摘 要】摘要：2018年3月22日，国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，明确提出把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手,我国旅游业进入全面建设全域旅游的新时代。本文通过研究秦皇岛市全域旅游建设现状，发现在建设全域旅游过程中还存在诸多问题。据此分析了PPP模式助力全域旅游建设的必要性和可行性，并提出几点有效路径，以期PPP模式在秦皇岛市全域旅游建设中得到更好应用。 【期刊名称】河北企业 【年(卷),期】2019(000)002 【总页数】2
【关键词】全域旅游；PPP模式；可行性
2016年2月，秦皇岛市北戴河区入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位名单。2016年11月，秦皇岛市入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位名单。目前，秦皇岛市建设全域旅游任务繁重，探索如何高效将秦皇岛市当前的景点旅游转变为全域旅游十分重要。
一、秦皇岛市全域旅游的建设现状及不足
秦皇岛市采取了一系列措施推动全市全域旅游发展。在2017年河北省第二届旅游产业发展大会中，秦皇岛市旅游委发布了《全域旅游总体规划》。目前大多数县区完成全域旅游规划编制工作，并将全域旅游规划与社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等互相衔接，高效率地配置城乡空间资源。 在创新管理体制方面，秦皇岛市在全省率先成立市级旅游委员会，山海关等5
个县、区先后成立文化和旅游委员会（局），统筹协调本地旅游管理工作。同时，在全市国有景区实行公司制改革，组建旅发委、景区管委会，实现市场化运营。 在区域内交通方面，主要景区和度假区均与公共交通线路相连接。秦皇岛市还建设了150千米的山海旅游景观走廊和环长城旅游公路等绿道网和风景道体系。同时，秦皇岛市还制定了全域旅游标识牌系统建设方案，新建、改建359块旅游标识牌。虽然秦皇岛市在全域旅游的规划和实践上都作了相应努力，但仍存在以下不足之处。
首先，秦皇岛市发展旅游项目还处于政府利用资源优势招商引资，企业单打独斗建设阶段；在提供社会基础设施和公共服务时以补贴制度为主要方式，这种方式不仅会受限于地方政府的财政预算，还会降低秦皇岛市建设国家级全域旅游示范区的效率，没有发挥出政府与社会资本“1+1〉2”的协同效应。 其次，秦皇岛市基础设施不健全，给秦皇岛市旅游全域化带来障碍。例如，秦皇岛虽然有丰富的旅游资源，但是还存在着“山海不通、旅游不畅”的障碍，标志性景区之间没有便捷的交通道路。
最后，秦皇岛城市管理水平有待提升。在某些地方仍存在商家经营不规范的现象，缺乏完善的综合管理。例如，秦皇岛市北戴河区旅游旺季某些海鲜商家存在不明码标价、价格不合理等情况；2015年秦皇岛市唯一5A级景区——山海关景区，因为管理混乱、服务质量下降被国家旅游局取消5A级景区资质。
二、利用PPP模式建设秦皇岛全域旅游的必要性
在全域旅游建设中必须引导社会各主体参与到全域旅游的建设中。为充分调动社会资本参与全域旅游建设的积极性，可引进PPP模式。 （一）PPP模式可以调动社会资本，缓解政府财政压力
在国家旅游局发布的 《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》中，明确提出发展全域旅游，就要发展民间资本参与旅游公共服务设施建设的机制。而PPP模式是调动社会资本的有效方式。而且，目前秦皇岛市政府财政支出压力和债务负担较大，利用PPP模式可以平滑秦皇岛市财政支出，转变政府在全域旅游建设中的角色，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。
（二）PPP模式可以充分发挥全社会的专业优势
在发展全域旅游初期往往缺乏专业管理和市场运营的人才、知识和经验。秦皇岛市利用PPP模式建设全域旅游，可以充分调动一大批成熟的旅游投资运营综合服务商，发挥社会（私人）投资机构的专业人才和专业团队优势，给秦皇岛市旅游市场带来创新机制、竞争机制等先进管理制度、管理经验，激励参与各方充分发挥自身的专业优势和比较优势，提高秦皇岛市全域旅游建设效率，促进秦皇岛市旅游业的全域发展。
（三）PPP模式可以促进秦皇岛市旅游业全区域发展
秦皇岛市全域旅游建设要改变之前单一景点景区走马观花式旅游形式，要打造处处是风景，处处可旅游，居民即是游客，游客也是居民的浸入式旅游体验，这就对秦皇岛市的基础设施和公共服务提出了更高要求。例如，交通建设和管理不仅要满足运输和安全，还要提供完善的自驾游服务体系。但是，基础设施的更新换代需要庞大的资金，而且基础设施具有公益性质，后期回报小，这就给秦皇岛市增加了财政方面的压力。PPP模式则通过增加全域旅游建设项目的参与者，实现秦皇岛市政府部门与社会资本在项目建设过程中的风险共担。 （四）PPP模式可以促进构建综合协调管理机制
PPP模式助力秦皇岛市全域旅游建设
