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借鉴国外有机农业管理经验促进我国有机农产品产业发展
中国质量认证中心体系认证管理处 游安君
一、 国外有机农业管理特点介绍
综观世界农业发展的历史，从刀耕火种的原始农业发展到近代的传统农业，直至现代 的能源农业，发展过程总是围绕生产更多量的粮食进行的。随着农产品达到满足人们消费的需要甚至出现相对过剩时，注意力就转到了质量方面，特别是农产品及其加工食品的安全质量问题得到了重视。
随着食源性疾病的增加，食品安全成为全球性的课题，为了实现安全性消费，首先解决的是食品原料生产的安全无污染，在此过程中考虑环境保护及生态平衡的结合点，产生了有机农业的理念，这种理念是人们哲学思想在农业生产活动中的具体体现，人类需要尊重自然，保护自然，与自然同呼吸共命运。在数十年的实践中，一些国家逐渐完善有机农业的生产方式，其管理也得到了长足的发展，特别是在欧美，“有机农业”、“生态农业”、“生物农业”意义趋同，民间有机农业运动的发展不断为她增加了新的内涵。 (一)、推广有机农业生产方式
目前，有机农业生产方式在100多个国家得到了推广，有机农业的面积和种植者数目逐年增加。全世界进行有机农业管理的土地面积已超过2200万公顷。此外被各种认证机构认证为“野生收获植物”（wild harvested plants）的面积有1070万公顷。
有机产品市场不但在欧洲和北美（全球最大的有机市场）拓展，在其它一些国家包括发展中国家也持续扩大。其中西欧和美国大约1%左右的农民在从事有机农业的生产。在美国，有机农场遍布全国各地，在生产中主要推广采用以下技术措施：
１．运用现代农业机械，作物新品种、现代的良好牲畜饲养及管理方法，水土保持技术，以
及先进的有机废物和作物秸秆的利用技术。
２．不使用化肥、化学农药、生长调节剂和饲料添加剂等化学物质。 ３．采用豆科绿肥和覆盖作物为基础的轮作生产方式。 ４．改变耕作方式，不进行土壤深翻，实施浅耕。
５．采用梯田、带状或等高作业等方式保持土壤免受侵蚀，避免水土流失。 ６．利用豆科固氮、牲畜粪便和作物秸秆提供氮素营养。 ７．农田杂草主要通过轮作、耕作和中耕除草来控制。 ８．病虫害主要通过轮作和保护天敌控制。 (二)、实施政策扶持
1、 欧盟大多数成员国在有机农业转换及有机生产方面制定了扶持政策。1994年欧盟开始
按面积为有机农场进行补贴（EU regulation 2078/92规定）以进一步促进有机农业的发展，在2000年议程（Agenda 2000）中继续了这一政策。非欧盟国家也为有机种植者提供了类似的补贴。
各国除了依据欧盟的补贴政策给予支持外，还制定有自己的补贴标准，补贴额度不
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尽相同。2000年德国的转换期补贴平均是180欧元，而芬兰是440欧元，瑞士是1250欧元，预计2003年对有机农业的支持（补贴）力度将加大。一般情况下，有机转换的补贴高于有机生产的补贴，荷兰除了补贴支持外，还对有机生产农户采取免费政策。
另外，根据2000至2006欧盟共同农业政策（CAP）所作调整。欧盟农村发展法规（No.1257/99）规定可以通过各种途径对有机农业进行补贴：如农业环境项目、投资援助、市场援助、地区发展和示范农场。
2、 积极扶持有机咨询工作。有机咨询工作包括标准的培训、有机生产技术的提供、有机
质量控制体系的建立和市场信息的介绍等。欧盟多数成员国注重对有机农业咨询方面的支持，德国、法国、西班牙、挪威、瑞典、瑞士还成立了专门的咨询机构，国家对这些机构给予财政支持，英国对有机生产的农户在其生产的前三年给予培训补贴。 3、 重视有机农业领域的科研工作。欧盟各成员国如德国、法国、西班牙、挪威、瑞典、
瑞士、奥地利、荷兰、波兰、葡萄牙、丹麦等国的大学均有专门的人员从事有机农业方面的研究工作，开设有机农业课程，培养专门人才，意大利国会还建立专门基金，资助开展有机农业研究。从历史上看，西欧在90年代中期，就出现了许多政府资助的有机农业研究机构，如丹麦建立了有机农业研究体系（丹麦有机农业研究中心DAR-COF）。从90年代末期开始，其它国家的国立研究机构也日渐发挥出重要作用（如法国的INRA、德国的FAL）。2002年，欧共体开始寻求在欧洲范围内的合作，将于2003年成立的国际有机农业研究协会（ISOFAR）将会促进国际科学研究机构间的科技交流。 4、 支助有机农业认证。一些国家直接扶持有机认证机构，如德国对国内的有机认证机构
免除部分税款；挪威认证机构经费预算的三分之二由政府资助；波兰按照认证检查的面积给予一定的补贴。
5、 制定发展有机产品市场的政策。60%以上的欧盟成员国制定有市场销售的支持政策。
丹麦、奥地利、法国、爱尔兰等国制定了专门的计划，芬兰政府成立了专门组织，设立了专项资金支持本国的有机产品销售；德国以补贴形式支持有机产品市场的开拓，并统一有机产品标识；荷兰以低息贷款政策进行扶持，制定严格的市场准入制度和公平交易制度，以农产品自身的产品链为核心，把产前、产中、产后的各项活动联结为一个有机整体。在有机产品国际贸易方面，德国从1990年开始、每年一次的Biofach国际有机产品博览会，已成为全球最具影响力的有机博览会，它显示了日益增长的有机产品市场的重要性，为致力于有机产品生产和贸易的机构和个人提供了展示其产品、服务的舞台。
实施扶持有机生产政策的国家很多，且各有其特点。如哥斯达黎加制定了一个完善的有机农业政策和计划，在技术、研究和开发以及营销方面提供了大量的资助，同时还建立了认可和颁证体系；突尼斯农业部于1999年调拨经费向有机农民提供补贴，在5年里，对有机农民的投资补贴为30%，颁证费用补贴为70%。新西兰对有机农业政府采取了三项促进措
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