某某·某某城市副中心水环境治理 PPP
建设项目
物有所值评价分析报告
某某市某某区水务局某某市工程咨询公司二〇一六年七月
委托单位： 某某市某某区水务局编制单位： 某某市工程咨询公司 报告签发：
某某?某某城市副中心水环境治理 PPP 建设项目物有所值评价分析报告
前言
按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、财政部、人民银行等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合 作模式指导意见的通知》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受 能力论证指引》及《关于征求政府和社会资本合作项目物有所值评 价指引（试行）》对 PPP 项目物有所值评价的相关要求，编制本评价报告，编制主要依据包括但不仅限于：
1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015 年第 25 号令）；
2. 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资 〔2014〕2724 号）；
3.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42 号）；
4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 （财金〔2014〕76 号）；
5.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）；
6.关于印发《PPP 物有所值评价指引（试行）》的通知（财金 [2015]167 号）；
7.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金 2015（21）号）。
某某?某某城市副中心水环境治理 PPP 建设项目物有所值评价分析报告
目 录
一、评价概述 ............................................ 1
（一）评价目的 ......................................................... 1 （二）评价对象 ......................................................... 1 （三）评价方法 ......................................................... 1 （四）评价依据 ......................................................... 2
二、项目基础信息 ........................................ 3
（一）项目概况 ......................................................... 3 （二）项目产出说明 .................................................... 10 （三）PPP 运作模式 ..................................................... 12 （四）风险分配 ........................................................ 14
三、物有所值（VFM）评价 ................................ 16
（一）定性评价 ........................................................ 17 （二）定量评价 ........................................................ 19 （三）物有所值（VFM）评价结论 ......................................... 26
附件 1 会议签到表（共 1 页）
附件 2 PPP 项目物有所值定性分析专家意见表（共 1 页） 附件 3 PPP 项目物有所值定性分析评分结果计算表（共 1 页） 附件 4 PPP 项目物有所值定性分析专家评分表（共 5 页） 附件 5 PPP 项目物有所值定性分析评分参考标准（共 3 页）
某某?某某城市副中心水环境治理 PPP 建设项目物有所值评价分析报告
一、评价概述
（一）评价目的
按照《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）和《PPP 物有所值评价指引（试行）》， 对拟采用 PPP 模式的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价，以判断与传统政府投资模式相比，采用 PPP 模式是否具有更高的综合效益。对于通过物有所值评价的项目，可启动财政承受能力论证分析。对于未通过物有所值评价的项目，不宜采用 PPP 模式开展项目。
（二）评价对象
论证政府方在采用传统投资与 PPP 两种不同模式下所综合效益 （定性）和承担责任（定量为主），论证两种方式对政府方更有利，即尽可能少的成本为纳税人创造更高的公共服务效益。PPP 模式下的支出责任含市区两级政府各种形式的补助、运营补贴等。
（三）评价方法
采用定量评估与定性评估相结合的评估方法。
定量评估。根据国家财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中的规定，对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等支出进行测算。定性分析。对风险支出比例、折现率等，综合经验值及专家意见确定。
物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主，定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
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某某城市副中心雨污合流管网改造工程物有所值
