某某·某某城市副中心水环境治理 PPP
建设项目
物有所值评价分析报告
某某市某某区水务局某某市工程咨询公司二〇一六年七月
委托单位: 某某市某某区水务局编制单位: 某某市工程咨询公司 报告签发:
某某?某某城市副中心水环境治理 PPP 建设项目物有所值评价分析报告
前言
按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、财政部、人民银行等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合 作模式指导意见的通知》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南(试行)的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受 能力论证指引》及《关于征求政府和社会资本合作项目物有所值评 价指引(试行)》对 PPP 项目物有所值评价的相关要求,编制本评价报告,编制主要依据包括但不仅限于:
1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015 年第 25 号令);
2. 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资 〔2014〕2724 号);
3.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42 号);
4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 (财金〔2014〕76 号);
5.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113 号);
6.关于印发《PPP 物有所值评价指引(试行)》的通知(财金 [2015]167 号);
7.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金 2015(21)号)。
某某?某某城市副中心水环境治理 PPP 建设项目物有所值评价分析报告
目 录
一、评价概述 ............................................ 1
(一)评价目的 ......................................................... 1 (二)评价对象 ......................................................... 1 (三)评价方法 ......................................................... 1 (四)评价依据 ......................................................... 2
二、项目基础信息 ........................................ 3
(一)项目概况 ......................................................... 3 (二)项目产出说明 .................................................... 10 (三)PPP 运作模式 ..................................................... 12 (四)风险分配 ........................................................ 14
三、物有所值(VFM)评价 ................................ 16
(一)定性评价 ........................................................ 17 (二)定量评价 ........................................................ 19 (三)物有所值(VFM)评价结论 ......................................... 26
附件 1 会议签到表(共 1 页)
附件 2 PPP 项目物有所值定性分析专家意见表(共 1 页) 附件 3 PPP 项目物有所值定性分析评分结果计算表(共 1 页) 附件 4 PPP 项目物有所值定性分析专家评分表(共 5 页) 附件 5 PPP 项目物有所值定性分析评分参考标准(共 3 页)
某某?某某城市副中心水环境治理 PPP 建设项目物有所值评价分析报告
一、评价概述
(一)评价目的
按照《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113 号)和《PPP 物有所值评价指引(试行)》, 对拟采用 PPP 模式的项目,应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价,以判断与传统政府投资模式相比,采用 PPP 模式是否具有更高的综合效益。对于通过物有所值评价的项目,可启动财政承受能力论证分析。对于未通过物有所值评价的项目,不宜采用 PPP 模式开展项目。
(二)评价对象
论证政府方在采用传统投资与 PPP 两种不同模式下所综合效益 (定性)和承担责任(定量为主),论证两种方式对政府方更有利,即尽可能少的成本为纳税人创造更高的公共服务效益。PPP 模式下的支出责任含市区两级政府各种形式的补助、运营补贴等。
(三)评价方法
采用定量评估与定性评估相结合的评估方法。
定量评估。根据国家财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中的规定,对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等支出进行测算。定性分析。对风险支出比例、折现率等,综合经验值及专家意见确定。
物有所值评价包括定性评价和定量评价,现阶段以定性评价为主,定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段,以及项目决策和绩效评价的参考依据。
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某某城市副中心雨污合流管网改造工程物有所值
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