改写湖泊“前世今生”——国外湖泊治理经验
湖泊宛若嵌在大地上的美丽明珠，上接天雨，下纳百川。她像一位博爱的慈母，哺育一方子民，为人们提供生存、生活和生产的各种主要资源。
然而，随着人口增长、城市化进程加剧及工农业生产的大力发展，湖泊开始“生病”，出现了水体萎缩，生态功能下降，富营养化严重等现象，严重威胁着湖泊的生态环境。湖泊治理是全球性的水环境难题，世界各国都曾出现或都正在面临着种种顽疾，如何借鉴国外的研究治理经验为中国的湖泊把脉，成为世界湖泊大会上专家学者们讨论的热点话题。
以流域为单元，实施综合治理
提起日本的琵琶湖，或许很多人都不会感到陌生。琵琶湖由浊到清的案例，成为湖泊综合治理的一个样板，也为世人上了一堂生动的“环境课”。
出席世界湖泊大会的日本滋贺县知事嘉田由纪子女士介绍说，琵琶湖是日本第一大淡水湖，其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。其秀美风光，使许多游客留连忘返。
然而，二十世纪60年代经济的高速增长，使琵琶湖也不可避免地遭到严重的污染与破坏——水质下降，赤潮、绿藻时有发生，浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾。也正是从那时起，当地政府开始加强对琵琶湖的综合治理和公害防治工作，并取得明显成效。
1972年，滋贺县制定了琵琶湖综合开发计划，对琵琶湖的环境治理和开发利用做出了中期规划。1987年、1993年和1997年还制定了3期湖沼水质保全计划及琵琶湖未来发展规划。为控制工业污染，琵琶湖所在的滋贺县实行了比国家排放标准更严格的工业污水排放标准。
同时，对湖泊进行全面规划，保持生态平衡，也是重要手段。
滋贺县政府把流入琵琶湖的数十条河流及其支流以及以琵琶湖为供水之源的下游地区加以全面考虑，并根据不同地区的不同特点分别制定不同的对策。
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云南洱海富营养化研究专家杜宝汉2006年应邀考察了琵琶湖的治理，他认为琵琶湖在水源涵养上的经验值得借鉴。琵琶湖周围的山不高，而如今每一座山都被绿色覆盖。山上覆盖的都是常绿阔叶林，常绿阔叶林起到很好的蓄水保土作用，雨季避免了山地的水土流失，旱季又将蓄积在地下的水分释放出来。因此，从山上流出进入琵琶湖的水都是清洁的长流水，这就从源头上控制了山地面源对湖泊的污染，并且为琵琶湖提供了充足的水资源。
琵琶湖环境科学研究中心的工作人员介绍说，原来琵琶湖周围山上多是针叶林，后经人工改造成为常绿阔叶林。
过去的30年中，日本在污水处理上进行了大量融资，建立起一整套污水处理系统，如今，几乎日本城市都已经有自己的污水处理系统。同时，政府也制定了相应的管理条例，不断完善相关机制。
琵琶湖被污染后，日本政府投入180亿美元，花了30年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。可见，先污染后治理付出的代价是何等巨大。
完善水污染治理机制，建立跨界综合治理模式
位于欧洲的博登湖是横跨瑞士、德国、意大利的湖泊，也是周边150万居民的饮用水水源，如何维护这一池清水，来自德国的著名环境专家介绍了他们的经验。
国际博登湖国际会议主席彼得·富尔曼告诉笔者，博登湖从前的水质非常好，而二战后经济发展迅速，人口也在增加，随之而来的排放物也就越来越多。有些工业污水通过出口进入到湖泊，一些家庭主妇开始使用新型洗衣粉，但是这种洗衣粉可能含磷，诸如此类，一系列污染造成了湖泊的富营养化。
“为了保护湖泊的生态，我们建立了博登湖国际会议委员会。在委员会中，我们讨论了整个区域以及周边现状，并建立了一个行动计划，那就是要控制工业以及城市的污染物排放，而这点是非常重要的。”
富尔曼进一步指出，委员会的一些条例并没有法律约束力，但是邻国必须要采取这些措施，并结合本国实际付诸于法律。“之所以我们的协议没有法律约
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束，就是为了让各国可以更加灵活地来执行各项协议。博登湖能保护得好，也源于这一点。”
欧洲的莱茵河、多瑙河等跨国界河流以及美国田纳西河、英国泰晤士河等跨省界河流，都建立了一种跨界综合管理模式，并有着完善的水污染治理机制。以流域为单位制定水资源综合规划，注重流域水环境容量与经济发展的相互关系，已成为各国共识。
为xx立法，采取严格措施控制污染
在湖泊治理中，政策法规的及时跟进，也为治理开辟了道路。据了解，日本的“琵琶湖综合发展工程”项目是在《琵琶湖域发展特别法》的约束下运作，这个特别法为项目从国家政府、地方政府获得资金提供了法律保证。同时，围绕琵琶湖的综合治理和环境保护，日本从国家、地方市政到直辖县均制定了相应的法律，如“水污染控制法”、“公共灾害预防基本法”等。在实施过程中，政府还十分注重法律的修订和更新。
美国在流域水环境治理方面采取的则是法律法规、经济手段与技术手段等相结合。在法律和规划层面，美国制定了很多法律法规和政策，包括《清洁水法》、《安全饮用水法》、《濒危物种法》等法律以及日最大负荷总量限制、水质管理规划、非点源控制计划等一系列重要政策和计划。
德国著名环境保护活动家鲁道夫·沙尔平在参加世界湖泊大会的交流发言中指出:
“这是机遇和危机并存的时代，我们身处同一个世界，因此法律、法律的执行及一些标准的制定显得尤为重要。我们需要科学家来提供各种知识，进而加强国际间的交流与合作。”
“同时我们也需要做各种各样的调查，鼓励民众参与环保活动。中国提出可持续发展理念，湖泊治理是其中重要的一环。应该鼓励人们、鼓励各级政府遵守同一个原则——那就是让我们的生活变得更加安全、更加舒适，在生态环境保护上做得更好。”沙尔平强调说。
总结经验与教训，不再重蹈历史覆辙
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中国环境科学院金相灿教授指出，从全球范围来讲，与中国一样，各国的湖泊都面临着一系列问题，主要表现在水质污染与负营养化，富营养化；湖泊的减少和湖泊萎缩；另一方面，湖泊的生态退化，也就是一些干旱地区湖泊的盐化问题，也十分严峻。
在水环境形势日益严峻的情况下，要对“先污染，后治理”传统治污模式进行反思和调整，吸取国外的经验教训，少走弯路，成为摆在眼前的现实问题。
针对近年来一些湖泊遭受大面积蓝藻污染的严峻形势，中国政府提出了“让不堪重负的江河湖泊休养生息”的重大战略举措，并投入巨资开展“水体污染控制与治理”重大科技专项，对包括湖泊在内的水环境污染治理进行科技攻关。
面对中国湖泊环境面临的严峻局势，中国政府将以新的治理思路和对策，采取更严格的措施保护湖泊环境，相信不久的未来，这些湖泊的“前世今生”，将被改写。
（ xx渔业报 xx）
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改写湖泊“前世今生”――国外湖泊治理经验
