毕业论文开题报告
法学
论案卷制度对自由裁量权的控制
一、选题的背景与意义 选题背景：
在学术界，行政自由裁量权作为现代行政法中的核心概念一直受到关注和研究。自由裁量权作为一把“双刃剑”，有着两方面作用：从积极方面看，它有着适应社会经济发展和现代行政管理的价值诉求；反过来若把握不好，滥用裁量、侵害权利的问题也会随之产生。孟德斯鸠曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一种经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”正如孟德斯鸠所说，行政自由裁量权最大的问题在于在运作中权力易被滁用。作为行政自由裁量权主体的行政机关，手中有强大的国家强制力量，这表明它在行使行政行为时可以采取强制手段。但如果这种手段超过一定的限度，将造成对行政相对人的损害。而由于作为行政相对人的一方抵抗能力较弱，法律一般也不容许抵抗附着国家强制力的行政行为，这种破坏很容易成为现象，而且这种破坏产生的危害后果比一般公民的违法行为更加严重。 选题意义：
在现代法治国家，任何权力的行使都必须受到制约，自由裁量权也不例外。而制约自由裁量权，使其行使符合法治的价值和目的，这是我国和世界各国共同面临的一大难题。纵观世界各国，对行政自由裁量权的制约方式和手段可谓多种多样、各具特色，诸如议会监督、行政自身监督、司法监督、舆论监督、社会公共机构监督等等。
本文根据现实中自由裁量权所表现出来的一些不足之处入手，从行政程序的案卷制度角度，借鉴国内外专家学者已有研究成果，分析案卷制度的内涵和对自由裁量权的控制功能，最后根据现阶段我国案卷制度的不足提出相应的完善意见，加强自由裁量权的控制，为更好的实施行政贡献菲薄之力。
二、研究的基本内容与拟解决的主要问题： 研究的基本内容：
一、自由裁量权的现状
（一）行政自由裁量权存在的问题 （二）滥用行政自由裁量权造成的危害 二、案卷制度的内涵和对自由裁量权的控制功能
（一）行政案卷的内涵
（二）案卷制度对自由裁量权的控制功能 三、规范案卷制度，加强自由裁量权的控制 （一）强化正当程序意识，加强案卷制度的认识 （二）完善关于现状案卷制度的立法 （三）扩大现状案卷的使用范围 （四）建立并完善现状案卷评查制度 拟解决的主要问题：
通过分析案卷制度本身的内涵，了解其对自由裁量权的控制功能，联系实际，针对我国目前案卷制度存在的缺陷，提出相应的完善措施。 三、研究的方法与技术路线： 研究方法：
1、文献研究法：通过对众多学者的文献研究，总结自由裁量权运用中所存在的不足和行政程序中的案卷只对对其的控制，提出相应的完善意见。
2、案例分析法：利用自由裁量权在行政中运用的实例，发现、总结案卷只对存在的不足。 技术路线：
首先分从我国现阶段行政过程中自由裁量权所存在的问题以及危害入手，引出案卷制度对解决自由裁量权存在问题有何功能，最后结合实践，提出如何完善案卷制度，加强自由裁量权的控制。 四、研究的总体安排与进度：
1．2010年11月26－30日，与导师面谈确定正式选题。
2．2010年12月10前，撰写好文献综述、开题报告上交开题论证小组。
3．2011年1月10前，接受初期检查。检查内容为：选题、任务书、文献综述、开题报告等。 4．2011年2月10日，交初稿给指导教师。 5．2011年2月30日，交二稿给指导教师。
6．2011年3月30日，把装订好的毕业论文与过程材料终稿交给指导教师。 7．2011年4月16日，参加第一轮答辩。 五、主要参考文献：
[1] 姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，1999年版。 [2] 王岷灿：《行政法概要》，北京法律出版社，1983年版。 [3] 朱新力：《行政法学原理》，浙江大学出版社，1995年版。
[4] 倪洪涛：《行政案卷制度论纲》，载《甘肃政法学院学报》，2005年第3期。
[5] 傅国云：《行政自由裁量权及其在制约探讨》，载《法学家》，1994年第4期。 [6] 刘峰：《消防行政案卷制度探析》，载《中国西部科技》，2008年第7期。 [7] 郭瑞：《略论行政自由裁量权的控制》，载《菏泽学院学报》，2010年第5期。 [8] 刘又平 刘小宁：《论行政自由裁量权的控制》，载《江汉论坛》，2004年4期。 [9] 鲍晓琛：《论我国行政案卷制度及其立法完善》，载《山西政报》，2006年第23期。 [10] 司久贵：《行政自由裁量权若干问题探讨》，载《行政法学研究》，1998年第2期。 [11] 江凌：《行政执法案卷评查制度研究》，载《行政法学研究》，2007年第4期 [12] 陈丽芳：《论行政程序对自由裁量权的控制》，载《河北法学》，2000年第4期。 [13] 毛畅：《我国行政案卷对行政行为控制之现状分析》，载《成功（教育）》，2010年第1期。 [14] 冀彩芳：《行政案卷排除规则在我国行政诉讼中的运用》，载《甘肃政法成人教育学院学报》，2005年第12期
[15] 邱丹、刘德敏：《行政案卷制度在行政强制措施及其司法审查中的适》，载《人民法院报》，2011第1期。
[16] 程亚冰：《论行政程序对滥用自由裁量权的控制作用》，载《西北大学学报》，2003年第4期。
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http://wenku.http://www.diyifanwen.net//view/28ce84cfa1c7aa00b52acbb7.html，2011年3月11日。
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[21] John Dickinson, The American Political Science Review, American Political Science Association,1982.
论案卷制度对自由裁量权的控制【开题报告】
