2011年光纤到户(FTTH)建设指导意见
2010年3月17日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，大力推动光纤宽带网络的建设。2010年6月30日国务院办公厅印发第一批三网融合试点地区（城市）名单，展开了“三网融合”试点工作。伴随全业务环境下宽带市场竞争的进一步加剧，宽带网络发展面临着新的机遇与挑战，在现有宽带升速和光进铜退的基础上，需要进一步加快光纤接入网络建设，在光纤到楼的基础上推进光纤到户（FTTH）、光纤到办公室（FTTO）。
随着集团宽带升速的进行，宽带网络的建设已经由传统的DSLAM方式，向PON+LAN、PON+DSL等方式转变。各省分公司在PON网络建设、运维和支撑系统建设中积累了大量经验。天津、北京等分公司已经在大规模进行FTTH建设，对FTTH的建设、运维和支撑等方面积累了一定经验。近期随着PON 产业链的不断成熟和FTTH终端成本下降较快，FTTH总体建设维护成本已经与PON+LAN的FTTB方式基本相当。同时，由于FTTH建设实现了OLT至用户侧的无源化，降低了运行维护的难度和成本。上述情况为FTTH的规模部署创造了有利条件。
有鉴于上述情况，集团公司决定在2011年在全国规模部署FTTH，并制定本指导意见，指导各省2011年FTTH的建设。各省公司应结合2011年的市场业务需求，在2011年的宽带网络建设和光进铜退建设
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中，积极进行FTTH的布局，及早进行FTTH的规划和建设工作，并同步进行运维体系、IT支撑系统、产品和市场策划等工作。
一、 宽带接入建设的总体思路
有线宽带接入网络应停止端局DSLAM的建设，严格控制DSLAM下移方式；适当减少FTTC方式的PON+DSL的建设比例，新建和改造应以PON+LAN方式的FTTB和FTTH为主。在有条件的情况下，应积极采用FTTH接入方式。
（一）北方十省宽带发展策略
新建商务楼宇和住宅楼宇应实现全覆盖。商务楼宇覆盖率应满足市场需求。对于覆盖和接入带宽低于竞争对手的区域应重点建设，优先实施。其它运营商独家进线楼宇应重点进行覆盖。
住宅楼宇的新建和改造以FTTH和FTTB为主，停止DSLAM设备的建设，并逐步对地市级以上城区的DSLAM接入方式进行改造。接入方式改造优先考虑业务竞争激烈的地区，在接入方式和接入速率方面应优于竞争对手。
采用光纤到村等方式逐步提高行政村的光纤和宽带覆盖率。 停止大对数铜缆建设，并结合宽带升速建设、老旧PSTN交换机改造、电缆被盗、线路架空改入地、电缆鼠害鸟啄严重等情况，实施光进铜退。
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（二）南方二十一省宽带发展策略
根据市场部南方宽带业务发展策略，发达地区（上海、江苏、浙江、广东、福建、重庆）覆盖县级以上城市和重点乡镇，并逐步向其他乡镇和富裕行政村渗透。其他地区以地级市及以上城市为覆盖重点，逐步向县城渗透。省内优先建设省会城市、计划单列市。
城区内优先支撑大客户和商务客户业务发展，重点覆盖中高档商务楼宇、酒店、会议中心、党政机关等区域。
有选择的覆盖住宅小区，住宅小区优先选择现有光缆网络节点和移动基站附近区域实现低成本就近接入。住宅楼宇新建区域原则上直接采用FTTB/FTTH方式，在竞争区域打造竞争优势和企业品牌。
有线宽带网络建设与移动网络、WLAN等建设相结合，统筹建设接入机房、管道和传送网资源，与楼宇物业统谈线路引入。充分利用现有基站光纤资源，通过采用基站引出沿街架空光缆等方式，为有线宽带接入提供光缆资源。对于局部用户零散和有线进入困难区域采用WLAN无线回传和3G无线家庭网关等方式进行快速接入，未来用户增加或条件具备后再逐步转为有线接入方式。
二、 FTTH建设的目标
城市宽带网络新建和既有网络改造，在条件允许的情况下，应优先采用FTTH方式，各省2011年全年新建区域新增端口FTTH和FTTB
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方式之和应占新增总数的84%，2011年底集团FTTH方式接入在宽带端口占比应达到14%。
三、 FTTH建设思路
北方十省地级市及以上城区和南方二十一省的宽带目标区域为FTTH建设的重点区域。FTTH的建设应重点覆盖住宅楼宇和商务楼宇。新建区域的住宅楼宇应尽量采用FTTH接入。
北方十省应集中对城区内业务竞争激烈区域及高带宽需求较为旺盛的区域，成片成区域的进行规模FTTH改造。在采用FTTB和FTTC方式进行宽带改造的地区，可以根据业务需求，在局部地区和楼宇先期进行楼内与用户室内光缆的布放，向部分有高带宽需求的现有用户提供FTTH接入，满足区域内的客户差异化的带宽需求。
南方二十一省应根据业务需求情况有针对性的进行FTTH建设。FTTH的建设应主要集中力量在东部沿海地区经济发达城市，特别是长三角、珠三角和直辖市等6个省市。中部地区主要集中在省会和省内经济发达城市。西部地区主要在省会城市及经济快速增长的地区。南方FTTH的建设应集中力量，在重点城市、重点区域进行成片建设，形成局部的区域优势和品牌效应。
商务楼宇的FTTO建设应主要覆盖中小企业客户为主的A、B、C类商业楼宇，其业务需求以上网业务为主。通过配合企业网关，为企
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业提供上网业务，在用户有需求的情况下，可以同时提供语音等其它业务。
四、 FTTH网络建设原则
（一）PON技术的选择
EPON和GPON技术均为成熟可用技术。PON技术的选择应基于网络现状、性价比、兼顾技术发展，EPON和GPON要求能够实现同平台、同网管、同IT支撑，形成统一的业务流程、统一的ONU认证方式、统一的业务流标识与映射、统一的北向接口等。在此基础上，可以根据业务需求和综合造价，在接入网的建设中灵活选择EPON或GPON技术。
（二）设备部署 1、OLT设备部署原则
OLT的部署位置应综合考虑覆盖范围、覆盖用户数和机房情况，采用集中设置的方式。OLT的部署位置北方应以现有交换端局为主，南方根据局房条件和用户情况选择合适的局点。对于FTTH用户密集、用户数量大以及接入距离超长的区域，可以适当下移至大的光缆交接点和模块局机房等。OLT机房选择应以现有机房为主，除新开发区域外，原则上不应新建机房设置OLT设备。OLT设备应尽量设置在自有
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