异军突起的电子商务产业（下）
宁家骏
国家信息中心专家委员会副主任、研究员
三、国家“十二五”电子商务规划
下面，我再从宏观层面介绍一下国家“十二五”电子商务规划的一些考虑。我有幸参与了电子商务“十二五”发展规划，这个规划是国家“十二五”期间的一个专项规划，是由工信部来牵头，联合了国家发改委、商务部、人民银行、工商行政管理总局和科技部共同编制的。
（一）明确电子商务发展的重点和突破口
这个《规划》明确了电子商务发展的重点和突破口，明确了要以需求带动投资的指导思想，通过发展战略性新兴产业创造新需求。
其中第一个，要加快大宗商品电子交易中心的建设。我们现在有一大批大宗商品的交易市场，但怎么样把这些市场能够有一部分业务转移到互联网上，将大大提高交易的效益。因为现在传统的市场存在着占地很多，而且也存在着其他的一些问题，而如果我们把这些东西转移到互联网上之后可以提高交易的效率，我们在广东佛山做调研的时候就发现，大型的钢材市场，如果你不在网上交易，你必然要搞很大的仓储基地，这样一个仓储基地占的土地面积是非常大的，其实是不经济的，而如果我们改成网上交易之后，它是个虚拟平台，这个钢材还可以放在企业钢厂那里，当有交易的时候从钢厂里头直接向用户方运输就可以了，这是当前的第一点。
第二点，积极发展第三方的交易平台，从国家来说要支持B2C交易平台，做大做强。像现在国内的这些主要的交易平台，如淘宝天猫，除了阿里之外，现在的京东、1号店等也都发展得非常好。第三方交易平台，对于传统企业的转型具有很好的支持作用，而且B2C的交易平台也有好的信誉度，便于管理，对于引导消费者来积极地参与网络购物的积极性有一定的保证，所以要扶植和引导，这些平台要有影响，而且要守信用。
第三，在电子商务物流中心建设要形成突破。因为物流是电子商务市场发展的基础，现在影响电子商务发展。过去，一个是电子支付，现在基本上可以解决了。物流是现在电子商务发展的瓶颈，总的来说，物流这方面还是比较薄弱的，要强化物流的电子商务建设。
第四，在电子商务中间要大力推进互联网新技术的应用，如云计算、物联网和新一代移
动通信，如现在有3G和4G，数字认证技术，发展相关的服务业，因为跟电子商务相关的数据产业，甚至于地理信息系统这种导航，这种定位系统，这种位置服务和商品服务的追溯系统，这些都是，如现在食品安全问题就需要发展商品服务的追溯系统，这样就可以把电子商务在一个新的纬度上发展得更高更好。
为了做好这些重点工作，我们提出了要发展电子商务的指导思想，要统筹安排，优化资源配置。因为推动电子商务的发展，在国民经济和社会发展中间，它的一个综合性的工作，需要统筹安排。一定要以资源配置和要素集聚平台建设为宗旨，强化虚拟市场和实体市场两个概念的宣传，来营造一个良好的电子商务发展环境，构建一个有序的虚拟市场体系，优化电子商务的产业链，推动电子商务和各类产业的融合，促进我国电子商务核心竞争力的快速形成。
（二）《电子商务“十二五”发展规划》重要问题说明
我们在《规划》里头对电子商务进行了再认识。其中一个很重要的认识，把这个认识成为电子商务是在信息化引导下提升产业和资源的组织水平的一个重要的方式，所以，是把它提升到一个“两化”深度融合的高度。它不仅是发展电子商务，降低成本，提高效率，更重要的是加快供应链变革和优化，形成新型的企业形态和协同关系，来支持资源的流转效率，提升产业和资源的组织化程度，来支持工业生产流通的组织模式创新，促进产业结构的调整和经济发展方式的转变，来增强在全球范围内配置资源和拓展市场的能力，这个是很重要的。
第二个，通过发展电子商务，来形成一个有效的生产和服务能力，满足多层次、多样化的消费需求，来促进就业、改善民生。
所以，在《规划》里头我们讲了三个层面，一个是应用，一个是服务，一个是环境，这是《规划》的三个主要内容。应用，包括大中小企业的应用，网络零售、重点行业、政府采购、跨境电子商务、移动电子商务，服务就包括了电子商务的信息服务平台、交易服务平台，和为交易提供支撑的信用、支付、物流、认证和信息技术等相关服务业，环境就包括了公共服务、市场监管、诚信环境、法律法规和标准规范等方面。
关于电子商务发展现状的判断，我前面已经介绍了，我在这里就不再详细地展开了。问题，我们也已经提到了，我们就不重复了。但面临发展形势，我们必须看到：
第一个，全球竞争与合作的深化给电子商务的发展提出了新的挑战。举个例子，电子商务的网站由于过去也出现过一些问题，拿我们最大的淘宝举例，国际上不太认可，包括现在欧盟也不认为那是一个可信的网站，但今年美国改变了，认为淘宝也是个可信的网站。但同
样的，在国外的一些企业，它们的电子商务也希望到中国来开拓市场，希望中国也给予它们一个可信的认可，所以就有一个国际间电子商务的互认问题，这是一个新挑战。另外，国内现在经济转型升级，给电子商务发展提出了新的需求。社会结构加速地变革，给电子商务的发展带来了新的空间；另外，信息技术的加速演进，给电子商务发展带来了新机遇。这“四新”是我们当前面临的形势特点。
所以，这样的话，我们在“十二五”规划里头提出了更加注重电子商务在调结构、转方式中的重要作用，把它作为战略性新兴产业的重要组成部分；第二，重视在电子商务中间技术创新和产业化发展的主要作用；第三，坚持把发展电子商务作为保障和改善民生的重要手段，特别是促进就业，满足居民消费需求，便捷居民生产、生活。如在西安，我们看过一个利安社区电子服务超市，它在小区门口给大家像报亭那样设一个电子商务服务超市，可以给居民代购票，可以代缴水电费、煤气费、可以代缴电话费，可以买火车票，各方面都可以代沟，它是可以直接门对门、直接对居民的，所以给生活带来了很大的便捷，它也是线上和线下相结合的。
第四点，坚持把发展电子商务作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要方式，就我们前面说的，如果是我们大型商品市场，我们是搞虚拟化，对节约资源起到很大作用。
第五，发挥电子商务在增强改革开放，参与国际竞争发展跨境电子商务的交流合作的重要作用。
所以《规划》明确提出“十二五”期间发展电子商务的指导思想是要围绕着“十二五”的总体目标，面向结构调整和扩大消费的内在需求，来深化应用，加强服务，营造良好环境，以创新为动力，来推进两类经济的深度融合，来发挥电子商务在经济和社会发展中的战略作用。
“十二五”规划明确制定了：到“十二五”期间，我国电子商务总体规模要实现翻两番，达到年均32%的增长率。我们提出的，到2015年电子商务的交易额要突破18万亿元，现在看来这个指标可能会提前实现，这是一些具体的指标。我们这里特别强调，这18万亿中间，企业间的交易额，B2B的交易额，包括B2A，B2政府的交易额占到了15万亿元，而网络零售虽然批次非常多，单非常多，但数额还是占到了3万亿元，B2B是15万亿，B2C+C2C是3万亿，大概是这样一个规模。另外要提高企业网上采购和网上销售的比例，使得我们经常使用中小型的企业的电子商务的数量大大增加。
围绕着这个东西，我们提出了三个方面的应用，一个，推进应用；第二，壮大电子商务服务业；第三，加快完善电子商务制度环境的建设。在推进电子商务的深化普及应用中，我
们特别提到，要重点提高大型企业电子商务的应用水平，推动中小企业电子商务的普及率，B2B是大的，所以一定要把企业的应用放在前头。另外，我们还有一个薄弱环节，政府采购电子商务利用水平低，这个从“十一五”完成得就不是特别好。发展电子商务服务业中间，很重要的一个是发展信用服务业，发展现代物流业，这是非常重要的。当然，在发展电子商务中间，一定要建设好环境，如要建立和健全网络交易消费者的权益保护机制，然后建立电子商务的在线的纠纷的调处机制，加大对网络交易违法行为的打击力度，通过法规建设来完善。
这些任务主要是想着力解决我国电子商务发展中存在的突出矛盾，另外围绕着应用服务环境来解决。我们在《规划》里提出了十个方面的重点引导工程，包括商务协同试点示范，中小企业电子商务应用试点示范，网络零售试点示范，政府采购推进工程，跨境试点示范，移动电子商务的试点示范等。
为了做好这十项任务，还提出了六项保障措施：加强组织保障、完善多元化的电子商务的投融资机制、加大电子商务的技术创新和产业化力度、加快人才培养、加强统计监测和营造有利于电子商务发展的一个社会氛围。
三、推进电子商务诚信体系建设
最后，我还想重点跟各位学员介绍一下，我们要发展电子商务，一定要推进电子商务诚信体系的建设，这是平常老百姓也好、领导干部都非常关注的一个问题。因为当前电子商务发展有两大基础不够，一个是网络基础，这个前面我们已经讲过了，网络的质量、接入费用的问题；另外一个是信用基础。总体来说，我们的信用体系不完善，这一点是我们当前存在的一个重大的偏差。
因为电子商务有五个关键点，像一个人的手指头一样，第一个是诚信，第二是市场，第三搜索，第四是支付，第五是工具。诚信是在大拇指，大拇指说明它是在首要的，为什么？民不信不立，国无信不强，电子商务无信难发展，你要没有诚信，大家谁敢用？这一点是非常重要的，我们的诚信体系还是不够完善。
推进电子商务诚信体系建设是目前一个很紧迫的任务，因为电子商务规模越来越大，但整体的水平也很大提高，但我们的交易环境还是存在一些“短板”，其中主要的是电子商务诚信体系，信用危机。因为网上有一些比较差的一些信用的企业，有一些资质差，或一些信誉差的企业，如利用法制不健全，网上交易的特殊性来散步虚假信息。有一个例子可以说明，最近中央电视台一直报道说各地在电视购物中间选的一些保健品绝大多数都属于违法广告，都属于夸大了这些保健品的作用，很多都还是一些违禁的东西，这就使得消费者中招，同样
在网上也有销售这些东西，特别是在B2C交易中间的信用能力有时候存在问题。消费者和销售者之间信息是不对称的，他知道是个什么东西，他给你说的明明是30分的东西，说成100分的东西，他不讲信用，挂羊头卖狗肉，设下文字陷阱。
还有一个典型的是物流配送的服务水平力，最近网上也暴露，包括一些配送公司乱摔货物的情况。你接到配送之后，先让你签字，你签完单了，他说你收到了，打开看质量不好，他也不管了，这些都是我们亟待规范的东西。
商业诚信是市场经济通常发展的必要前提。诺贝尔奖获得者，美国经济学家肯尼斯就说过，没有任何东西比信任更具有重大的使用价值，信任是社会系统的重要润滑剂。
我国著名经济学家吴敬琏老师也说过，说：“中国最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用。”电子商务正是如此，所以要积极地营造电子商务的诚信发展环境。现在国家正在建设的法人库是为信用建立一个基础的支撑平台。
另外，国家发改委在国务院的指导下正在牵头建立国家的信用体系，其中包括了电子商务的信用体系，要推进电子商务信息的交换、共享来支撑信用体系的快速建设。
信用是电子商务存在和健康发展的基础。首先，目前很重要的是要逐步地来提出一套科学的电子商务网商的诚信评价方法、评价模型和评价指标体系，这要借鉴国际上的经验，然后真正地通过我国市场的监管部门来创新这方面的管理，要建立一个科学的评价体系。
所以，政府是这个规范电子商务诚信的主导，这个责任是不容旁贷的。要建立一个规范、健康、诚信的电子商务诚信体系，政府要发挥重要的指导作用。当前，必须要从更高的层面来认识在电子商务遇到的问题，这反应了信息社会要求是一个规则的社会，一个诚信的社会，因为信息社会的规则要求对个人要有更加强烈的约束，通过约束来建立诚信，来规范每一个人，所以《规划》的这种规则是针对我们在当前比我们过去只在工业社会里更多地针对于企业更加重要，因为现在每个人都有信用问题，网络的销售，特别很多是C2C的，更是要规范到个人。
所以我们要加快研究电子商务和网商的信用评估体系，一个，评估的指导原则、评估的模型和真正用来评估的指标体系是非常重要的。这个指标体系很重要一点，要保障体系的可用，同时要注意和国际接轨，因为我们的电子商务一定是将来走向国际的，因为通过互联网不可能是闭关自守的，所以，这一点是将来要便于我们电子商务的监管，也便于我们和国际的交流，同时，要便于建立ODR系统（在线纠纷调处系统）。目前，我们在研究这个过程中间也碰到一些问题，总的来说，我们对电子商务诚信体系建设的现状和问题的底数了解得还不够清楚，对我国电子商务网商进行监管的难度也估计得不过，所以，这一点还需要认真
异军突起的电子商务产业下
