第八章 财政政策 第一节 财政政策目标
一 新课
财政政策的含义
概念：财政政策是宏观调控的重要组成部分，是国家运用财政这一手段调节和控制国民经济，从而实现预期发展目标的措施的总称。
宏观调控是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。在大萧条之前，资本主义发展得很顺利，一片田园牧歌似的景象。世界和平，生产增长，福利持续改善，资本市场欣欣向荣。市场机制一直有效发挥作用，既然企业生产的东西能卖出去，企业愿意雇人，基本没有失业的人。因此政府没有必要干预经济，做个守夜人就好。至于未来，更无须多虑，只要市场机制一直有效，未来必定是乐观的。
1929—1933年旷日持久的大萧条，碾碎了资本主义世界的美梦，市场机制的缺陷暴露无遗。生产急速下滑，大批工人失业，露宿街头，人们看不到希望。纽约证券交易所股票价格没有兆头地突然雪崩，人们疯狂抛售，1929年10月29日指数跌幅达40%，大萧条由此开始。大萧条使资本主义国家的工业生产下降了40%，4000万人失业，单是美国就有1700万人失去工作。市场上东西堆积如山，卖不出去，人们绝望至极。资本主义这艘大船行将颠覆。
当时的经济学家凯恩斯对大萧条的惨景苦恼不已。他所崇拜的老师——马歇尔的经济学，不能解释大萧条的现实，当然更开不出治病的药方。在痛苦之中，凯恩斯做出了抉择，否定了自己老师的经济自由主义学说，创立了国家干预经济的理论，也就是现代宏观经济学体系，凯恩斯因此被称为资本主义的“大救星”。
凯恩斯认为：危机是人们不愿意买东西的结果。一旦东西卖不出去，厂家下一回就不敢再生产这么多了，必须减产；减产了，资本家一定解雇工人；失业的人没有了收入，就更买不起，于是就得再压缩产量，让更多的人失业，东西就更卖不出去。这个恶性循环到一定程度，经济危机就爆发了。凯恩斯说，既然个人、家庭、私人企业不愿意买，那就动用另一只手，看得见的手，让政府出钱把剩余的东西买走。即迫使政府从背后走上前台，进行干预，对混乱的市场进行调控，宏观调控应运而生了。而政府宏观调控的组成部分之一，就是运用财政政策调节市场失灵领域。为市场机制有效运行提供良好的环境。
二 财政政策的类型
1. 按照财政政策对经济的影响：
扩张性财政政策：指通过减税或扩大财政支出，扩大赤字刺激需求，从而拉动经济增长。 财政赤字：
政府出钱把剩余的东西买走。政府的钱从哪里来？很简单，借来的。
人们不买东西，不是因为没钱，而是因为不愿意花钱。如果家庭有钱不花，那政府就可以用发债的方法借过来。借债是有利息的，反正这个时候生产什么都
卖不出去，谁也不敢再生产，何不把钱借给政府生点利息呢？政府把钱拿过来之后，就可以把市场上卖不动的东西买走，东西卖光了，就得再生产，增加生产，就必须增加工人，失业的工人重新回到工厂，有活干，收入就增加了，就可以去买东西，政府的购买带动了民间的购买，于是雨过天晴。
政府借的钱就是国债，所有的国债都是财政赤字。这就是著名的赤字财政政策。靠政府花钱搞赤字的办法拉动经济，叫“凯恩斯主义。”
紧缩性财政政策：指通过增税或减少财政支出来抑制需求。与扩张性财政政策相反。
中性财政政策：保持财政收支平衡，对经济发展起中性作用。
2. 按照财政政策手段，财政政策可分为税收政策、公债政策、投资政策、补贴政策、公共支出政策、预算政策等。
3. 按照财政政策调节经济周期的作用： 自动稳定的财政政策：指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税（通过累进所得税制度来调节社会成员收入分配的不平等状况）、失业救济金、社会救助计划等。这些财政政策都遵照法律规定的收入和支出制度自动执行，财政收支的升降自动由经济周期的波动决定。 相机扶择的财政政策：指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求平衡，熨平经济波动的目标。是指政府在进行需求管理时,可以根据市场情况和各项调节措施的特点,机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。
4. 按照财政政策作用的不同方面，即将财政政策本身的内容与对经济运行状况 的影响结合起来进行分析： 总量调节政策 结构调节政策
三 财政政策目标 1. 宏观调控
概念：是市场经济条件下政府弥补市场失灵的方式，也是政府为达到自身设定的经济社会发展目标而主动运用计划、财政、金融等手段调控经济的活动。 作用：反映了执政党及异国政府驾驭市场经济的能力。 内容：经济增长，充分就业，物价稳定，国际收支平衡 市场经济运行特点：
1. 各种经济活动都掩盖在交换关系之下，经济运行的透明度很低。
2. 市场经济是开放体系，国内市场与国际市场融为一体。国际因素对国内经济影响日益显著，经济运行过程日趋复杂。 例如在凯恩斯时代，政府不过是“守夜人”，是个小角色，市场才是绝对的主角。面对市场失灵带来的经济大萧条，凯恩斯激进地指出，政府干预下的开支可以完全是浪费性的。只要钱支出去就好，不管干什么都行。“造金字塔、地震深圳战争都可能对增加财富起作用。”“只要总需求增加了，经济就能从衰退的泥潭
中爬出来。”
美国最先试验了凯恩斯主义。从公路、水堤、礼堂，到机场、港口、住房建筑等进行大量投入。政府在这些公共项目上的支出，从1929年—1933年的100亿美元左右，逐步提高到1936年的150亿美元。政府投资带动了民间私人投资，到1936年，私有企业投资业达到了100亿美元。3年后，美国的国民收入与消费上升了50%。凯恩斯主义拯救了美国。有了美国做榜样，其他国家纷纷效仿，危机度过去了。因此宏观调控着手以整体社会的经济运作，透过人为条件供应与需求，来达至计划经济之目标。
2. 宏观调控内容
（1）经济增长：是每一个国家都追求的发展目标，也是增加全社会物资供给，满足人类发展需要的基础。
经济增长率衡量指标：国内生产总值增长率，即GDP增长率 低速增长：发展中国家年经济增长率在3%以内
中速增长：发展中国家年经济增长率在4%—6%以内 高速增长：发展中国家年经济增长率大于6%
（2）充分就业：一是指有劳动能力并愿意工作的社会成员，都能获得就业机会；二是指在岗的劳动者在法定工作时间内能够得到充分有效的利用，不存在传统计划经济体制下的“隐性失业”问题。意味着人力资源的有效利用和合理配置，意味着劳动效率的提高。
隐形失业是发展中国家普遍存在的现象,又名亚失业，指员工被减少薪水、无薪休假、缩减工时、削减福利等弹性工作安排。如公司并未炒你，但薪水从原来1万多元降到2000元，这便是“亚失业”现象。
劳动者充分就业的衡量指标：失业率。失业率的高低是判断总供给和总需求是否平衡的主要标志之一。一般失业率在4%以下被视为经济体系已达到充分就业水平。
凯恩斯曾经讲过一个笑话：伦敦的周边有很大废弃的矿井，政府可以雇人把废井里的杂物清理出来，把金币埋到井底，再雇人把杂物扔回去掩盖金币，然后再雇人清理杂物……经过这样几个反复，经济危机就可以解决。
这虽然是个笑话，可是包含着解决问题的真理。因为人都失业了，不管是什么活，只要给钱，就一定有人干。有了钱，就可以买东西，东西卖出去，就可以继续生产，失业的工人就会重新上岗。
按照常人的理解，雇人干这种事情，纯粹是浪费，没有任何意义。可是，这只是很小的浪费，它避免了更大的浪费，也就是大量劳动力失业。而且除了干这种没用的事，其他的事情都没得干，因为东西已经更多了，不能再生产了。这就是凯恩斯不同于常人的伟大之处。
第八章 财政政策
