厦门市同安区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案
度小于15度的有4.73万亩，耕地平均质量等别7.72。具体情况详见表3。
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表3 同安区已有永久基本农田保护情况表
单位：万亩
行政区 小计 水田 耕地 水浇地 旱地 按地类 统计 其他地类 小计 园地 林地 草地 其他 合计 按坡度 统计 ≤15° 15°~25° >25° 耕地平均质量等级 同安区 5.81 3.86 1.60 0.35 2.88 2.81 0.00 0.00 0.07 8.69 4.73 0.65 0.43 7.72 2.任务分解下达情况
全区现行规划目标确定的耕地保有量为7924公顷（11.89万亩），永久基本农田保护目标为10.21万亩（含综合配套改革核减2.13万亩）。规划调整完善后确定的耕地保有量为耕地保有量12.07万亩，基本农田保护目标7.56万亩（含综合配套改革核减2.13万亩）在原规划基本农田保护目标的基础上核减2.65万亩。按上级划定方案要
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求，配合“多规合一”工作，将原基本农田中坡度较高、耕地质量低、分布零星的耕地，以及规划村镇用地范围内和不符合永久基本农田划定条件的土地，调整出永久基本农田，最终形成全区永久基本农田划定方案。永久基本农田保护目标任务分解情况见
表。
表4 永久基本农田保护目标分解表
单位：万亩
现行规划保护目标 行政区 耕地保有量 永久基本农田保护目标 10.21 规划调整完善后目标 永久基本农田保护目标 7.56 永久基本农田保护目标 调整量 2.65 耕地保有量 同安区 11.89 12.07 3.全域划定情况
我区已完成全域永久基本农田划定工作，将原有永久基本农田中零星分散、规模较小、不易耕作和质量较差，不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出，可调整地类只保留可调整果园，其他地类全部剔除。将生态控制线范围内的优质耕地，尤其是交通干道两侧、流域两侧、市政走廊的优质耕地划入永久基本农田。
划定后永久基本农田面积5.43万亩，其中：水田面积2.20万亩，水浇地面积1.77万亩，旱地面积0.22万亩，可调整果园面积1.24万亩，≤15°耕地面积4.0604万亩。划定后基本农田保护率42.13%。
上一轮规划中基本农田的耕地质量等别7.72等，划定后基本农田的耕地质量等别7.02等，提高了0.71等。
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4.保护措施
（1）从严管控非农建设用地占用永久基本农田。坚决防止永久基本农田“非农化”，并加大永久基本农田建设力度，大力开展高标准农田建设和土地整治，建立完善永久基本农田保护激励机制，调动广大农民保护永久基本农田的积极性，切实落实永久基本农田保护主体责任，严肃执法监督，对违法违规占用破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重典问责。
（2）加大永久基本农田建设力度。加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区和整备区开展高标准永久基本农田建设和土地整治。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田，作为改变或占用永久基本农田的补划基础。
（3）建立完善永久基本农田保护激励机制。整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制联动，鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，建立和完善耕地保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴，调动广大农民保护永久基本农田的积极性。
（4）切实落实永久基本农田保护责任。强化地方各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，推动地方政府建立健全领导干部耕地保护离任审计制度，考核审计结果作为对领导班子和领导干
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部综合考核评价的参考依据。严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重典问责。
六、土地利用布局优化调整
根据城市空间发展规划，我区坚持城市科学发展、城乡统筹发展、“山、海、城”协调发展的原则，将城区建设重心“往南、向海”转移，形成“一圈、一轴、双核、两区”的空间格局。其中，“一圈”：同安北部生态圈；“一轴”：同安山海生态发展轴；“双核”：南部新城区和同安老城区两个区域发展核心；“两区”：同安工业集中区和同翔高新技术产业园区两大产业平台。力争形成北部生态片区（绿色生态）、中部老城区（历史人文）、南部新城区（产城融合）的用地布局。
本次调整完善立足同安区城市总体规划，确保重点发展片区的用地发展，确保同翔高新技术产业基地的用地需求，保障南部环东海域区域、现代服务业基地的发展用地，合理预留农村发展用地。
七、保障措施
（一）加强组织领导
为确保土地利用总体规划调整完善工作顺利开展，本区成立土地利用总体规划调整完善工作领导小组，负责对规划调整完善工作过程、成果等进行指导监督审查，对工作中的重大问题及时提交领导小组研究决定。确保人员和经费到位，积极落实规划调整完善各项工作。
（二）做好上图入库
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