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2024年PPP周报 第6期
全面放开养老服务市场 支持鼓励
PPP项目
本期摘要
一、民政部：全面放开养老服务市场 支持鼓励PPP项目
二、XX省XX市打造PPP规X实施的2.0模式
三、中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见
一、PPP政策
1. 民政部：全面放开养老服务市场支持鼓励PPP项目
在国务院新闻办今日举行的发布会上，民政部部长黄树贤指出，将继续深化养老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场，支持、放开，鼓励PPP项目的发展，以适应老龄化社会的需要。具体十大举措如下：
一是进一步提高城乡低保标准，统筹城乡低保制度，增强特困人员供养机构的服务保障能力，提高生活不能自理特困人员的集中供养率。
二是高效有序做好重特大自然灾害的应急救灾工作，推动从注重应急救灾向日常防灾减灾转变。
三是推动省级层面全面建立经济困难的老年人高龄、护理、服务补贴制度，加快建立农村留守老年人关爱服务体系，营造全社会孝老爱老良好环境。
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四是继续深化养老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场，适应老龄化社会的需要。刚才这位记者提到的PPP项目，我们是支持的、放开的，是鼓励发展的。
五是研究重度残疾人集中或者是社会化照料护理服务的政策，缓解家庭照料负担。
六是发展慈善事业，让社会爱心、社会力量、社会资源充分发挥作用，这是一个巨大的社会力量，要充分地发挥出来，用于民生事业。
七是加大退役士兵就业工作的力度，拓展退役士兵就业渠道，全面落实退役士兵的安置政策，继续做好双拥工作。
八是创新社区治理，发展社区协商，扩大居民参与，增强城乡社区的自治与服务功能。
九是推进社会组织管理制度改革，规X引导社会组织、社会工作专业人才、社会志愿者服务国家、服务社会、服务群众。这个力量也是很大的，要引导为国家、为社会、为群众服务。
十是进一步落实农村留守儿童关爱服务与困境儿童的保障政策，形成动态管理和监测的机制。
2. 民政部：全面放开养老服务市场 支持鼓励PPP项目
2. XX省XX市打造PPP规X实施的2.0模式
近日，在全省财政系统PPP模式培训会上获悉，XX市PPP工作在XX实现三个“全省第一”，其中，XX入选国家级示X项目8个，示X项目数量位居全省第一；入选全国PPP综合信息管理平台项目库落地项目14个，入库项目落地数量位居全省第一；入库项目落地率67%，落地率位居全省第一。XX市PPP模式积极从PPP1.0时代转向PPP2.0时代，即发展方向上从积极推广转向规X创新，关注重点上从关注数量到关注质量，升级核心上从重建设到建设运营并重，功能定位上从关注筹资功能到着重治理功能，管理方式上力求流程化、精细化。具体亮点如下：
（一）完善了全生命周期的监管制度
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一是结合新政策新规定完善了项目识别准备期监管制度。二是进一步梳理了建设期的系统化监管制度。三是前瞻性构建运营期的动态监管制度。
（二）解决了项目“下半场”融资问题
一是在XX市财经发展基金的基础上，成立了XX市基础设施和PPP融资基金，用于解决PPP项目融资难问题，对全市PPP项目提供资金支持，目前已投资1.83亿元。二是搭建了PPP项目融资交流平台，创造条件建立了金融机构与融资方之间稳定的信息交流机制。三是规定了融资可得性市场测试作为PPP项目识别、准备阶段或采购阶段的必需程序。
（三）“开源节流”缓解了财政PPP支出压力
一是动态化地更新了落地项目的财政支出责任。二是将公益性项目与可经营性资产打包运作。三是根据项目类型设定合理了投资回报率，以求在政府财政支付压力和对社会资本吸引之间寻求平衡。四是尝试了用政府性基金预算置换一般公共预算支出空间。
（四）积极探索了多元化创新模式
一是探索了将可用性服务费与考核结果挂钩。二是尝试了将基础设施和产业投资落地率挂钩。三是采用创新思维盘活存量资产。四是将PPP模式与多种治理元素相结合形成了新的创新格局。
（五）提出了对咨询机构更多更高的要求
一是在项目实施方案前期，要求咨询机构将诸多关于项目公司注册资本金到位时间、融资问题、建设期监管、运营期监管的内容考虑在内，同时还需要将服务更多转向助力项目采购完成后辅导项目签约落地、修约管理等方面内容；二是要求将咨询服务转向建设期、运营期辅导，加强咨询顾问机构技术力量配备，形成为建设期、运营期服务的专业技术力量团队；三是助力财政局及各实施机构的全流程制度建设，将咨询服务侧重点从前期的方案策划、采
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购谈判等前期咨询策划工作，转向协助构建包括风险管控、融资协助、考核实施、中期评估等在内的全流程监管制度咨询。
《办法》要求，各级财政、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，督促土地储备机构及时足额缴纳土地储备零星收入，努力提高土地储备资金管理效率。
3. 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见
2月4日，2024年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式公布。
文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。
文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2024年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
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二、本周PPP中标项目一览
1、XX省XX州富宁县全域旅游基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目预中标结果公示
项目名称 XX省XX州富宁县全域旅游基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目 社会资本 以东方园林环境股份XX（牵头人）与XX顺达建设集团XX、东方利禾景观设计XX组成的联合体 中标金额 ￥129,961.38万元 主要中标条件 年度折现率=7.5%，N值=2.6%；合理利润率=6.9%；基准年运营成本=2262万元；造价下浮率=0.5%。 回报机制 政府可行性缺口补助 合作期限 暂定为建设期2年，运营期13年，合计15年。 2、纳雍县天网工程三期和纳雍县智能交通监控工程PPP项目（三次）中标（成交）公告
项目名称 纳雍县天网工程三期和纳雍县智能交通监控工程PPP项目（三次） 社会资本 高新兴科技集团股份XX 主要中标内容 本项目为新建项目，主要建设内容为纳雍县天网工程三期和纳雍县智能交通监控工程 主要中标条件 合理利润率0;折现率1%;工程结算下浮率6% 合作期限 本项目的合作期限为10年，其中建设期1年，运营维护期 9年。 - . .考试资料
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3、纳雍县农村公路生命防护工程PPP项目（三次）中标（成交）公告
项目名称 纳雍县农村公路生命防护工程PPP项目（三次） 社会资本 中安安轩安全产业发展XX与XX众诚建筑工程XX（联合体） 本项目为新建项目，主要建设内容为全县406条1842.824千米农村公路安置安全防主要中标内容 护措施，包括波形护栏819241米，钢筋砼护栏143450米，各类标示牌6600块，反光块50580块，广角镜91块，橡胶减速带1021道67987.5米，路面防滑（拉槽）63815米。 主要中标条件 合理利润率6.5;折现率4%;工程结算下浮率4.1% 合作期限 本项目的合作期限为15年，其中建设期1年，运营维护期 14 年。 4、福安市卫生与计划生育局福安市中医院异地搬迁建设PPP项目预中标公告
项目名称 福安市中医院异地搬迁建设PPP项目 社会资本 XX中医大医院投资管理XX、XX省鑫宏扬建设工程XX、XX宸正企业管理XX 运营期前五年使用者付费总收入：总67982万元；其中第一年：7218万元；第二年：主要中标条件 10660万元；第三年：13470万元；第四年16745万元；第五年：19889万元。 工程造价预算总额下浮率3%（不可竞争的费用不下浮） 5、XX卓知项目投资顾问XX关于仙游县教育工程包PPP项目中标结果公告
项目名称 仙游县教育工程包PPP项目 社会资本 仙游县建工投资集团XX 项目总投资55520.68万元，其中工程费用38793.83万元（含设备购置费390万元），主要中标内容 工程建设其他费用12614.21万元（含征地拆迁费7271.40万元），工程建设预备费用4112.64万元。 - . .考试资料
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主要中标条件 建安工程费下浮率U%=5.50%；资本金回报率V%=7.00%；融资资金回报率W=5.39%；运营维护成本下浮率X=3.10%。 回报机制 使用者付费 合作期限 本项目拟定合作期限为16年，其中建设期1年，运营期15年。 6、凤台县重点工程建设管理局凤台县凤凰湖水环境综合治理及配套设施PPP项目公开招标成交公告
项目名称 凤台县凤凰湖水环境综合治理及配套设施PPP项目 社会资本 XX水安建设集团股份XX 包括凤台县凤凰湖水环境综合治理工程、景观提升工程及配套设施工程等新建工程。其中水环境综合治理工程中沟渠整治总长度约17.1公里（包含5条明渠开挖：安一北渠、主要中标内容 安四南渠、明珠西渠、环湖东渠、区二路渠；4条现有河道治理：三里沟、马场沟、柳沟、前陈家沟）、凤凰湖水环境治理包括湖区水质保持和提升工程以及入湖支流水域的治理，并将“水系截污”问题纳入综合治理；景观提升工程绿化总面积约347.4万平方米；配套设施工程新建道路总里程10.15公里约32万平方米。 回报机制 可行性缺口补助 合作期限 项目PPP合作年限为15年，其中建设期3年，自PPP项目开工之日起算。 7、XX市环境保护局XX市各镇街水生态建设(三期)PPP项目中标公告
项目名称 XX市各镇街水生态建设（三期）PPP项目 社会资本 (牵头方) XX市东清水污染治理XX，(成员)XX莞信基础设施和公共服务投资基金合伙企业（有限合伙） - . .考试资料
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中标金额 ￥68,833.2386万元 回报机制 政府付费 合作期限 本项目采用BOT的运作方式，即建设-运营-移交模式。各镇街的项目合作期均为15年，其中建设期均不超过2年，运营期均为13年。 8、富源县工业园区供排水一体化政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购预中标结果公示
项目名称 富源县工业园区供排水一体化政府和社会资本合作（PPP）项目 社会资本 XX纳川管材科技股份XX（牵头人）与XX新铭豪建设工程XX、XX省城建XX股份XX组成的联合体 中标金额 ￥20,124.17万元 主要中标条件 建筑安装工程费：优惠下浮5.10%，投标报价20124.17万元；合理利润率：5.95%；融资成本率：6.00% 回报机制 可行性缺口补助 合作期限 合作期限：11年。其中：建设期1年，运营期10年。 9、XX省XX市道真自治县体育场馆建设PPP项目中标（成交）公告
项目名称 XX省XX市道真自治县体育场馆建设PPP项目 社会资本 XX泰尔顺建筑XX 中标金额 ￥30,028.84万元 - . .考试资料
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本项目为存量在建项目，目前已建设完成85%的工程量，项目由体育场和体育馆和游泳馆三部分组成，总建筑面积38288.49平方米，其中包括体育场建筑面积17426平方主要中标内容 米、体育馆建筑面积13187.00平方米、游泳馆建筑面积7675.49平方米。可举办和承办省、市、县级篮球、排球、羽毛球、足球等体育项目的比赛和满足市民日常全民健身活动的需要。 主要中标条件 资本金部分预期年化收益率：6.6%； 融资部分预期融资年利率：6.6% 10、XX省六枝特区示X小城镇生态环境扶贫PPP项目中标（成交）公告
项目名称 XX省六枝特区示X小城镇生态环境扶贫PPP项目 社会资本 正和恒基滨水生态环境治理股份XX 本项目包括存量项目和新建项目 存量项目包括主要是指六枝特区示X小城镇生态环境一期工程，具体包括5个子项目，分别是落别乡湿地公园、郎岱镇东山百草园建设主要中标内容 工程、落别乡婚纱摄影房车基地、岩脚镇高桥村区域总体景观风貌改造项目和主城区景观提升项目。 新建项目主要是XX省六盘水市六枝特区郎岱山地旅游扶贫度假区第一期工程建设项目。 主要中标条件 综合回报率：6.790%建筑安装工程工程费下浮率：0.520%运营维护服务费下浮率：20.000% 回报机制 可行性缺口补助 合作期限 20年 11、XX市秀英区住房和城乡建设局-恩祥新城北大附中附小市政配套路网工程PPP项目-中标公告
项目名称 恩祥新城北大附中附小市政配套路网工程PPP项目 - . .考试资料
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社会资本 XX中南建筑产业集团XX公司 中标金额 ￥23,396.81万元 本项目概算批复总投资约为23396.81万元，建安工程费为19538.17万元，工程建设其他费用2614.1万元，预备费1244.54万元。其中北附一号路、四号路、六号路资金来主要中标内容 源为市财政资金，概算批复总投资为：15553.41万元，建安工程费为13215.52万元，工程建设其他费用1606.47万元，预备费731.42万元；北附二号路、三号路、五号路资金来源为区财政资金，概算批复总投资为7843.40万元，建安工程费为6322.65万元，工程建设其他费用为1007.63万元，预备费为513.12万元。 主要中标条件 工程造价下浮率：4.10%；融资利率：6.36%；运营维护服务费下浮率：0.10% 回报机制 政府付费 合作期限 本PPP项目政府方和社会资本合作期为10.5年，其中建设期0.5年，运维期10年。 【说明】
：元立方金服
作者：金烨晨
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