低 碳 世
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作者简介:鄢加俊 (1976-, 男 , 工程师 , 本科 , 主要从事采矿 、
地质 、 测量方面的工作 。 农村土地承包经营权确权工作中的外业 调绘和权属调查
陈华荣 (贵州省地质矿产勘查开发局一 0五地质大队, 贵州 贵阳 550018 【 摘 要 】 农村土地承包经营权的确权登记颁证工作对于明确农村土地承包关系、 促进农村土地流转、 构建农村土地经营模式有重要意义。但 目前, 农村土地权属关系不明确, 土地流转程序混乱, 对确权工作造成了一定的阻碍。因此, 在农村土地承包经营权的确权工作中, 要积极探索 确权工作新模式, 展开确权工作中的外业调绘和权属调查工作, 推动确权登记发证的顺利进行。 本文主要讲述了农村土地
承包经营权确权工作 的重要性, 农村土地承包经营权确权模式做了简单探讨, 以贵州省贞丰县农村土地承包经营权确权登记发证为例, 介绍了农村土地承包经营权 确权中的外业调绘和权属调查工作。
【 关键词 】 农村土地; 承包经营权; 确权工作; 外业调绘; 权属调查
【 中图分类号 】 P273【 文献标识码 】 A 【 文章编号 】 2095-2066(2015 11-0079-02
引 言 农村土地承包经营权是其物权化保护的基础 , 对于促进 农村土地流转起到积极作用 , 有利于城乡统筹发展 。 土地承包 经营权的确权登记工作 , 是将农民的土地承包经营权根据法 律要求进行登记 , 保障农民的承包地财产权 。 农村土地承包经 营权的确权工作目前尚无成熟的可供借鉴的模式 , 因此 , 在进 行农村土地承包经营权的确权登记工作时 , 要积极探索创新 , 积累实践经验 , 为此项工作的推广提供参考借鉴 。 1农村土地承包经营权确权工作的必要性 随着国民经济的发展 , 城镇化进程的加快 , 大量的农村转 移人口逐渐实现市民化 , 这就要求各类生产要素能够在城乡 之间实现等价交换 , 农村土地承包经营权确权工作的展开迫 在眉睫 。 1.1农业人口市民化的需要 根据国家统计 数 据的人口变 动趋势 , 到 2024年 , 我 国 户 籍 人口的城镇化 率 将会 达 到 45%, 城镇 常住 人口的 比率更 是 高达 60%。 在农村人口转 向 城市的 过程当中 , 农村土地权 属不 明 确的 问题 就 暴露出来 , 国家 明 确要求 , 不得以退出 土地 承 包 经营权作为农民进城 落户 的 条件 , 因此 , 需 要进行农村土地 承 包经营权的确权工作 以 保障农业转移人口的土地权 益 。 1.2农业适度规模化的需要 在农村转移人口市民化的同时 , 要保 证 农业的现 代 化发 展 , 实现农业的 适度规 模化经营 , 提 高 农民的经济 福 利 待遇 。 而 在此 过程中 , 必须引导 农业人口有 序 转移 和 农民 承 包土地 经营权有 序 流转 , 这就要求进行农村土地 承 包经营权的确权 工作 , 明 确土地权 属 , 避免引 发在土地经营权流转 过程中 的各 种矛盾 。 1.3保证农村社会的和谐稳定 城镇化发展 过程中 , 难免 会发生各 种 农村 涉 地 纠纷 , 很 大 程度上 , 涉 地 纠纷 是 由 农村土地 承 包经营权 不明 确 造成 的 , 在 推进农业化发展的 关键 时 期 , 要将确权工作 做细 、 做 实 、 做好 , 完善承 包 手续 , 稳定农村土地 承 包 关系 , 巩固落 实 好党 的农村
基本 政策 。
2农村土地承包经营权确权模式
为 贯彻落 实 2013年中央 1号 文 件和贵州省关 于 加 快 农 村 改革战略部署 , 建立 “ 归属清楚 、 权 属 完整 、 流转 顺畅 、 保护 严格 ” 的农村 集体 产权制 度 , 统 筹 城乡发展 。 进 一步 稳定农村 土地 承 包 关系 , 探索建立 符 合 “ 长久不 变 ” 的农村土地 承 包经 营权确权登记 管 理制 度 , 根据 《 中 华人民 共和 国农村土地 承 包 法 》、《 中 华人民 共和 国物权法 》、《 农村土地 承 包经营权 证管 理
办 法 》 等 相关 法律 、 法 规和 文 件规 定 , 受贞丰县 国土 资源局委 托 , 由贵州省 地质矿产 勘查 开发 局 105地质大 队承担贞丰县 农村土地 承 包经营权确权登记发 证 工作 ; 结 合实 际 , 查清 发包 方 、 承 包方的 名称 , 发包方 负责 人 和承 包方 代表 的 姓名 、 地 址 、
承 包方土地 承 包经营权权 属 等 信息 ; 查清承 包地 块 的 名称 、 面 积 、 四至 、 空 间 位置 、 土地用 途 等基 础信息 , 制定 了贵州省贞丰 县 农村土地 承 包经营权确权登记发 证 实 施 方 案 。 如图 1为农 村土地 承 包经营权确权工作流 程 。
整个 土地确权 过程 分 四个阶段 , 包 括准备动员培训阶段 、 调查 地 块 权 属 确 认阶段 、 确权 颁证阶段和资料整 理 归档阶段 , 其 中 工作 重点 为 调查 地 块 权 属 确 认阶段即 确权工作 中 的 外 业
调绘和 权 属调查 。 2.1准备动员培训阶段
该阶段 的主要工作是 :作业 单位按照省 市 县 有 关 农村土 地 承 包确权登记工作 政策和 方 案 , 结 合 具体情况 制定 编写切 实可行的技术设计 书 ; 充 分利用各 种宣传 工 具 , 通过 广 告 、 广 播 、 电视 、 互 联 网 等 渠道 开展 多种 形式的
正 面 宣传 , 通过 乡 、 村 工作 组把政策传达 到 每个 村民 , 做好群众思想 工作 , 调动 村民
的主 动 性 、 积极性参与 进 来 ; 收 集 二 轮 农 村 土 地 承 包 或 2008 年 换 证 登记的 资料和 经营权 证书 , 家 庭成员和承 包地 块 基本 信息 ; 收集由 村 、 组完成摸底调查表 、 农村土地 承 包经营权确 权登记 户 主 声明书或户 主 委托书 等基 础 工作 。
能源 ·地矿 79 低 碳 世 界 L O W C A R B O N W O R
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2015/4图 1农村土地承包经营权确权工作流程图 2.2调查地块权属确认阶段
该阶段的主要工作是 :作业单位利用航测测绘成果以及 相关的技术要求和有关约定 , 制作以村民小组为基本单元 , 用 于实地调查的基础工作底图 ; 结合收集二轮农村土地承包合
同 、 证书等档案资料 , 对村 、 组土地承包关系 、 地块 、 面积 、位置等进行调查 ; 依照工作底图和农户登记的基本信息资料 , 对各承包农户承包地的空间位置 、 四至 、 面积和 使用现状等 , 逐块进行实地权属清查并做好相应的记录 ; 对农户承包土地 的面积进行实地调绘和面积计算 ; 以村为单位对各户承包地 实地调查结果交县国土局进行初审后 , 分别在村 、 组进行为期 15d 的张榜公示 ; 经公示无异议后 , 由作业单位分户制作承包 地块位置平面图 , 按照县国土局统一的农村土地承包合同式 样 、 用实地调查面积完善发包方与承包方的相关手续 。
空间
农村土地承包经营权确权工作中的外业调绘和权属调查(精)
