中国跨境电商政策发展历程
跨境电商政策支持力度不断加大，利好政策全面铺展 政策萌芽期 政策发展期 政策爆发期 C 2013年至今 B 2008-2012年 A 2004-2007年 共发布3项政策，初步规范电商行业发展，侧重于规范行业 陆续发布10项政策，涉及监管、支付结算及试点等方面，政策呈点状分布，侧重支持引导 集中发布10余项政策，政策呈面状铺展，政策主要集中在出口方面，向实施层面推进 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013-2014 2004200520062007200820092010201120122013-20146 6 中国跨境电商政策环境
跨境电商：不同通关模式下的海关监管方式存在差异
?从目前通过跨境电商方式成交的商品看，现在跨境电子商务成交的商品，主要是通过三种方式跨越国界进出境：
（1）货物方式通关：我国进出口企业与外国批发商和零售商通过互联网线上进行产品展示和交易，线下按一般贸易完成的货物进出口，即跨境电子商务的企业对企业进出口，本质上仍属传统贸易，该部分以货物贸易方式进出境的商品，已经全部纳入海关贸易统计。此外有一些通过创建电子平台为外贸企业提供进出口服务的公司，如深圳的一达通，所实现的中小企业商品进出口，在实际过境过程中都向海关进行申报，海关全部纳入贸易统计。以货物方式通关的商品，由于是按传统的一般贸易方式完成的货物进出口，在通关商检、结汇及退税等方面运作相对成熟和规范。
（2）快件方式通关：跨境电商成交的商品通过快件的方式运输进境或者出境。海关总署通过对国内5家最大的快件公司进行调查显示，其中95%以上的快件商品是按照进出口货物向海关进行报关，海关纳入货物统计范畴内，仅有不到5%的比例是按照个人自用物品向海关申报，根据现行海关统计相关制度，这部分暂时还没有纳入海关贸易统计。
（3）邮件方式通关：通过邮局的邮政渠道，邮寄进出口跨境电子商务成交的商品，这部分主要是消费者所购买的日常消费用品，供自己自用。按照我国的海关法和国务院颁布的海关统计条例规定，个人自用的商品在自用合理数量范围内的实行建议报关的制度，不纳入海关的统计。
随着跨境电子商务的发展，贸易碎片化的现象越来越明显，过去传统贸易中有一部分通过碎片化方式转移到跨境电商，通过邮件、快件的方式进出境。海关总署正在研究积极完善统计制度，将来在制度完善的基础上纳入贸易统计。
?具体从跨境电子商务贸易方式看，各种贸易方式下的通关方式存在一定的差异，具体情况如下：
（1）跨境电商B2B出口：在规模化方式出口的情况下，按货物方式进行的一般贸易出口本质上仍属于传统贸易，流程规范，运作相对成熟；在碎片化方式出口的情况下，按快件及邮件方式出境，很难拿到海关正式报关单，在通关安检、结汇及退税方面存在问题。
（2）跨境电商B2B进口：从跨境电商B2B方面看，跨境电商B2B进口与跨境电商B2B出口整体情况基本一致。在规模化方式进口的情况下，按货物方式进行的一般贸易进口本质上仍属于传统贸易，流程规范，运作相对也较成熟；在碎片化方式进口的情况下，按快件及邮件方式入境，很难拿到海关正式报关单，在通关安检、结汇及退税方面也存在问题。
（3）跨境电商B2C出口：由于主要面对海外消费者，订单额较小，频率高，一般采用快件和邮寄的方式出境，暂时未纳入海关货物监管中，在通关商检、结汇及退税方面存在问题。
（4）跨境电商B2C进口：快件及邮件方式入境，主要是国内消费者购买的日常消费用品，用作个人自用，不纳入海关统计。由于国内消费者对海外商品需求旺盛，出现了“水客”、非法代购等问题，且目前按现行货物或物品方式监管可操作性较差，海关等部门也逐渐在规范和健全这部分商品的监管。
7 7 中国跨境电商政策环境
试点城市：解决跨境电商中快件或邮件方式通关监管等问题
针对以快件或邮件方式通关的跨境贸易电子商务存在难以快速通关、规范结汇及退税等问题，海关总署组织有关示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作，研究跨境电子商务相关基础信息标准规范、管理制度，提高通关管理和服务水平。 试点工作主要从两个方面进行创新：一是政策业务创新，探索适应跨境电子商务发展的管理制度。二是信息化手段创新，依托电子口岸协调机制和平台建设优势，实现口岸相关部门与电商、支付、物流等企业的业务协同及数据共享，解决跨境电子商务存在的问题。
2012年12月，海关总署在郑州召开跨境贸易电子商务服务试点工作启动部署会，上海、重庆等5个试点城市成为承建单位，标志着跨境贸易电子商务服务试点工作的全面启动。2013年10月，我国跨境电子商务城市试点开始在全国有条件的地方全面铺展。从试点城市特点来看，试点城市主要集中在物流集散地、口岸或是产品生产地等。
跨境电商试点城市共有四种可申报的业务模式，不同城市的业务试点模式范围有明显的限定，目前，国家海关总署明确可以做跨境电商进口试点的城市共有重庆、广州、上海等6个城市，其他获批的试点城市均只有出口试点的资格。 中国跨境贸易电子商务服务试点城市 审批情况 批次 批准时间 试点城市 审批单位 中国部分跨境贸易电子商务服务试点城市 业务模式限定范围 代表城市 重庆 直购进口 保税进口模一般出口模式 式 模式 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 保税出口 模式 √ √ 试点启动期 2012年 郑州、上海、重庆、杭州、海关总署 宁波这5个城市 广州 上海 广州、深圳、苏州、青岛、长沙、平潭、银川、牡丹全面铺展2013年-江、哈尔滨、烟台、西安、海关总署 期 2014年 长春等十几个城市 宁波 杭州 郑州 8 8 中国跨境电商政策环境
试点城市：积极探索跨境电商进口试点业务
目前，跨境电商业务模式的探索大致可以分为出口和进口两方面：
（1）出口方面，目前主要采用“清单核放、汇总申报”的管理模式，解决电商出口退税、结汇问题，根据海关总署的数据，截至2014年4月28日，出口业务已在杭州、郑州、广州、重庆等地开展，累计验放出口清单超25万份，归并形成出口报关单1393票，价值约2925万元。
（2）进口方面，各试点城市充分发挥海关特殊监管区域的功能和优势，建立网购保税进口模式和直购进口模式。截至2014年4月28日，进口业务已在上海、宁波、杭州、郑州、重庆等地开展，累计验放进口包裹约6万票，货值2048万元。跨境电商进口业务试点城市进行了较多尝试，各政府指导下的跨境电商平台先后上线，如上海的跨境通、宁波的跨境购等。目前，进口方面的直购进口模式和保税进口模式的大致情况如下：
跨境电商两种进口业务试点模式分析 跨境电商进口业务模式 运作方式 直购进口模式 保税进口模式 消费者购买境外商品，境外商品通过国际运输的方式发境外商品入境后暂存保税区内，消费者购买后以个人物品出送商品，直接送达境内消费者。 区，包裹通过国内物流的方式送达境内消费者。 优点：产品丰富多样，中国消费者可以直接购买稀缺、优点：缩短物流时间，海关监管保证质量，方便退换货等售优质、新奇的全球商品，并可与海外商家直接沟通 后服务，优化购物体验 缺点：收货时间稍长，7-10天左右 缺点：商品可供选择范围有限 商品标价+物流费用+行邮税（具体依商家有所调整） 杭州、广州 商品标价+行邮税（具体依商家有所调整） 上海的“跨境通”、宁波的“跨境购”、郑州的“E贸易”平台、重庆的“爱购保税” 根据上海及宁波海关信息，2013底跨境通上线，截至2014年3月底，保税进口模式下跨境通累计成交订单26766笔，订单商品主要为星冰乐、奶粉等进口食品。宁波跨境电商进口业务自2013年11月底开展以来，截至3月30日，共验放15017票商品，货值497.5万元，品种主要是尿不湿、不锈钢保温杯、食品等。 优缺点 商品价格构成 典型试点 试点成果 N/A 9 9 跨境电商投融资环境
跨境电商逐渐受资本市场青睐
近年来中国电子商务行业一直是资本市场投资热点领域，2010年1月1日至2014年9月30日期间，电商行业共发生567笔投融资，其中2010年99笔、2011年176笔、2012年97笔、2013年92笔、2014年截至9月30日共计103笔。从跨境电商来看，多家跨境电商如阿里巴巴、敦煌网、兰亭集势、大龙网等先后获得金额不等的投资，部分跨境电商获得融资的详细情况如下：
2010-2014年9月30日中国跨境电商领域重点投融资事件 企业 阿里巴巴集团 敦煌网 时间 2012.9.18 2011.10.8 2014.9.12 2010.3.11 2011.9.27 2011.1.1 投资机构 中投/中信资本/国开金融/博裕投资 数字天空技术/银湖/淡马锡/红杉中国 华创资本和TDF Capital华盈创投 华平投资等 北极光创投 海纳亚洲 披露金额 20 16 数亿 2 395 N/A 单位 亿美元 亿美元 元 亿元 万美元 大龙网 2010.6.5 2012.3.23 2010.10.25 2010.6.1 2014.6.28 2014.4.1 2014.9.1 2013.10.1 北极光创投 联创策源、金沙江创投 金沙江创投/挚信资本/联创策源/联创策源/Banean 上海国际资产 Founders’Fund、君联资本、Formation 8、GGV和雅虎联合创始人杨致远 纪源资本(GGV Capital)和Formation8 国海坚果资本 青松基金 400 800 3500 1131 5000 1900 数千万 百万 万美元 万美元 万美元 万美元 万美元 万美元 元 元 兰亭集势 环球市场 Wish 找库科技
来源： China Venture。
10 10
2015年中国跨境电商最新研究报告
