联系的，但这种关系并非\平起平坐\的关系，而是有主次之分。
(4) 多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的\公共\特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。
(5) 合法性。政府行为，是一种特殊的\法人行为\。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。
2012 年 1 月考试题
1.决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、 ( C )权力的分化，以及行政部门的分化。 A. 利益群体 B.压力集团 C. 行政 D. 社会团体
2. 在政策方案执行过程中 ， 偶然失效是指执行过程进入( C )的失效。 A. 终结状态B.特殊状态 C 正常状态D.起始状态
3. 在任何决策过程中， ( B )因素和超理性因素总是混合在一起的。 A. 理智 B.理性 C. 情感 D.有限理性
4. 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的( )反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。 A. 自觉性、客观性与直接性 B. 自觉性、概括性与间接性 C. 自觉性、概括性与直接性 D. 概括性、 间接性与主观性
5. 在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是( C )。 A. 创造性思维 B. 直觉思维 C. 灵感思维 D. 豁然开朗思维
6. 科学家明确地直接把系统作为研究对象， 一般公认以( C )提出\一般系统论\的概念为标志。 A. 贝塔朗菲 B. 西蒙
C. 克朗 D. 戴维·伊斯顿
7. 公共政策案例分析是运用( A )的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 A. 定性或定量 B. 定性 C. 定量 D. 系统分析
8. 多者博弈的公共决策体制其实质是( D )。 A. 公共政策秩序稳定化 B. 公共决策体制扁平化 C. 公共政策信息公开化 D. 公共决策权力多元化
9. ( A )是公共政策的核心问题。
A. 公共利益 B. 政策方法论 C. 政策过程 D. 公共问题 10. 公共政策的归宿在于( A )。 A. 及时有效地解决公共问题 B. 对社会进行管理 C. 为人们提供行为准则 D. 塑造公共价值观
11. 头脑风暴法的优点是( ABCD )。
A. 专家团体所拥有及提供的知识和信息量， 比单个专家所有的知识和信息量要大得多 B. 它使专家交流信息、相互启发，产生\思维共振\作用，爆发出更多的创造性思维的火花 C. 它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应
D. 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案， 比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理
12. 按照性质的不同， 可以将公共决策划分为( AC )。 A. 非程序化决策 B. 战略决策 C. 程序化决策 D. 策略决策
13. 发展型公共政策理念的主要内容包括( BCDE )。 A. 效率优位观念 B. 科学民主观念 C. 公平优位观念 D. 创新超前观念 E. 人本观念
14. 在知识经济时代， 公共政策呈现出的新特点包括( ABCD )。 A. 信息化 B. 民主化 C. 高效化 D. 科学化 E. 多变化
15. 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括( CD )。 A. 全国性公共问题 B. 国际性公共问题 C. 管制性公共问题 D. 服务性公共问题 16. 公共政策主体 公共政策主体是指参与、 影响公共政策全过程， 对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 17. 正式评价 正式评价是指事先制定完整的评价方案， 严格按规定的程序和内容执行， 并由确定的评价者进行的评价。 18. 简述公共政策分析要素的基本内容。 公共政策分析的基本要素有
(1) 政策问题。 (2) 政策目标。 (3) 政策方案。 (4) 政策模型。 (5) 政策资源。 (6) 政策评价标准。 (7) 政策效果。 (8) 政策环境。 (9)政策信息。
19. 简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度。 政策执行者如何对待上级政策， 实际中有三种态度:
一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。 二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中\上下一般粗\。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。 20. 无为思维是一种消极被动的思维方式吗？
无为思维是一种思维方式， 但这并不是一种消极被动的思维方式， 元为其实是一种有为。
无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要\止，而后能行\。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定时，必须三思而后行，适当的时候应当采取元为的思维方式，
不去招揽和主动吸纳新的决策需求。
这里的\无为\，其实恰恰是政府的一种\有为\。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作;与此相反，元为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。 21. 试述中国中央政府在公共决策体制中的地位和作用。 中国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关， 同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能;与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了其实际权力大、政策内容广、职能部门多。
国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的;它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。
中国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。
国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节z在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。
22. 决策方案评估的标准是什么? 决策方案评估的标准：
(1)效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。
(2) 方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、 财力、 物力、 时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。
(3)方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。
(4) 决策方案力度标准。决策方案力度不够， 解决问题就会\力所不及\力度太大， 可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。
2011 年7 月考试题
1. 新型的公共政策理念视政策对象一一公众为( C )。 A. 对立者 B.被管理者 C. 伙伴 D. 被统治者
2. 个人决策模式包括个人专断式和( B )两种具体形式。 A. 个人不负责制 B.个人负责制 C. 个人与集体共同负责制 D. 集权者
3. 政策效果评价从本质上看是一种( C )判断。 A. 利益 B.可行性 C. 价值 D. 事实
4. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入( D )时的失效。 A. 起始状态 B.特殊状态 C. 终结状态 D. 正常状态 5. 公共政策的逻辑起点是( A )。 A. 公共问题 B.公共利益 C. 公共事务 D. 社会问题
6. 公共政策是( C )为管理社会公共事务而制定的政策。 A. 企业 B.社会组织 C. 政府 D. 个人
7. 人们把对政策接受的反应， 分为三个不同的层次: 服从、 认同与( B )。 A. 深入 B.内化 C. 反映 D. 响应
8. 完全理性思维中存在一个基本的假定是( B )。
A. 即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 B. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 C. 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 D. 即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 9. \系统分析\最早是由( D )提出并加以使用的。 A. 美国国防部 B.麦克纳马拉 C. 贝塔朗菲 D. 兰德公司
10. 下列关于知识经济基本特征的说法中 ， 不正确的是( A )。 A. 社会组织层级化 B.社会主体知识化 C. 民主参与大众化 D. 政策信息公开化 11. 公共政策的功能包括( ABC ) A. 导向功能 B. 调控功能 C. 分配功能 D. 规制功能
12. 政策环境因素的基本特征有( ABCD )。 A. 多样性 B.动态性 C. 交叉性 D. 突发性
13. 从不同角度进行分类， 公共政策评价可以分为( ACD )。 A. 正式评价和非正式评价 B.整体评价和局部评价 C. 事前评价、执行评价和事后评价 D. 内部评价和外部评价 14. 创造性思维的各种基本形式包括( ABCD )。 A. 顿悟 B.判断 C. 灵感 D. 直觉
15. 决策支持系统是由 ( AC )提出的。 A. 基恩 B.克朗
C. 斯科特 D. 贝塔朗菲 16. 管理理论 管理理论认为主要负责政策执行的行政机构， 不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把\管理\与\执行\在很大程度上看成了同义语。 17. 公共政策案例 公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。 18. 简述公共政策的基本特征。 (1) 整体性; (2) 超前性; (3) 层次性; (4) 多样性; (5) 合法性。
19. 决策方案评估的标准是什么? (1) 效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。
(2) 方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。
(3) 方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。
(4) 决策方案力度标准。方案的力度标准用以评估方案的力度是否适宜。 20. 简述社会问题与公共问题的区别与联系。
社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。
公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
社会问题与公共问题不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。 21. 试述发展型政策理念的主要内容。 (1) 人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。
(2) 公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。
(3) 科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。
(4) 民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。
(5) 法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。
(6) 创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。 22. 公共政策评价标准大致包括哪些方面?
公共政策评价标准大致包括八个方面:
(1) 投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况; (2) 绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度; (3) 效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率;
(4) 充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低;
(5) 公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度; (6) 适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适; (7) 执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建; (8)社会发展总指标。
23. 试述公共政策的主要功能 公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：
（1） 导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，
政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事务的发展加以引导，似的政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。
公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒的认识到政策的负导向功能，要主动的调整社会的利益关系，克服他们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。
（2） 调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调
节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有调控作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。
政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。
（3） 分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利
益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的时间问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去指定的必要性，及时制定出来也会失去其灵魂。
公共政策概论历年试题与答案
