农业政策性金融支持农业产业化龙头企业问题研究
宫海鹏,胡胜德
【摘 要】[摘 要]农业产业化龙头企业是农业产业化的首要环节,也是启动资金需求量最大的环节,农业产业化龙头企业的整体实力如何,直接关系着农业产业化经营的效果。农业产业化龙头企业的发展离不开金融支持,农业政策性金融是支持其发展的重要资金来源,中国农业发展银行通过对农业产业化龙头企业提供信贷扶持,为农业产业化龙头企业的发展和壮大提供强大的资金后盾,使农业产业化龙头企业在农发行的信贷支持下,成为推进农业结构调整、促进农民增收、解决三农问题的有效途径,促进了农业产业化龙头企业健康、快速、持续发展,同时实现了农业发展银行服务三农的市场定位。
【期刊名称】哈尔滨商业大学学报（社会科学版） 【年(卷),期】2010(000)002 【总页数】4
【关键词】[关键词]农发行;农业产业化;龙头企业;农业政策性金融
农业产业化龙头企业是农业生产规模化、集约化的载体,是提高农业比较效益、增加农民收入、实现农业现代化的一条重要途径,是农业产业化经营链条中最关键、最核心的环节。党的十五届三中全会决定指出,“发展农业产业化经营,关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。”2000年起国家正式出台了扶持重点龙头企业的政策措施和管理办法,指出“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”。经过多年发展,农业产业化龙头企业在培育主导产业、推进优势农产品区域布局、带领农民增收致富等方面发挥了重要作用,已成为农业和农村经济
发展的重要推动力量。农业产业化龙头企业发展和壮大,离不开政府或金融机构给予的资金支持,其中,农发行的农业政策性金融是支持其发展的重要资金来源,作为我国唯一的农业政策性金融机构——中国农业发展银行(以下简称农发行)对农业产业化龙头企业的信贷支持有着举足轻重的作用。
一、农发行农业产业化龙头企业贷款业务的发展历程
农业产业化龙头企业既是新农村建设的朝阳企业,又是弱质产业。在农业产业化龙头企业发展进程中,充足的资金支持成为农业产业化龙头企业发展的坚强后盾,是龙头企业发展的一个关键性的制约因素。农发行自 2004年开办农业产业化龙头企业贷款和加工企业贷款业务以来,按照 “一体两翼”的业务发展战略格局,农业产业化龙头企业信贷业务已成为农发行发展的重要支撑部分,为农业产业化的发展提供了强大的资金支持。
2004年,我国全面放开了粮食收购市场,同年,为妥善解决农民销售粮食问题,国务院下发了《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,其中明确了“具备粮食收储资格的大型粮食产业化龙头企业,农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款支持”。2004年9月,经银监会批准,农发行开始开办农业产业化龙头企业贷款业务;2006年4月,农发行下发了《关于农业产业化龙头企业和粮食加工企业粮食流转贷款有关问题的通知》,在规范农业产业化龙头企业使用流转收购贷款、加强贷后监管等方面进行了相关规定;2006年按照当年中央 1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求,为进一步发挥农业产业化龙头企业在支持社会主义新农村建设中的作用,有效解决龙头企业资金短缺的问题,在银监会批准下,农发行将农业产业化龙头企业贷款业务的对象范围扩大到农、林、副、渔业整个农业领域。贷款品种也由原来单纯的
以收购贷款为主的准政策性贷款业务逐渐扩大到产业化龙头企业流动资金贷款、产业化龙头企业项目贷款等商业贷款业务领域。贷款用途包括解决企业按政策法规规定的从粮食市场收购粮食的合理资金需要,解决企业从事农、林、牧、渔业范围内经营所需的短期流动资金以及农、林、牧、渔业范围内技术改造、仓储等农用设施建设和生产,加工基地建设所需的项目资金需要;为进一步发挥农发行在农业产业化发展方面的信贷扶持作用,国务院在《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2024)〉若干配套政策的通知》中明确要求:“中国农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策”,强调要充分发挥中国农业发展银行在建设社会主义新农村中政策性金融的支农作用;2009年2月,为贯彻落实 2009年中央 1号文件精神,有效解决龙头企业贷款难问题,农业部与中国农业发展银行联合下发了《农业部、中国农业发展银行关于进一步加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见》,突出强调了农业产业化部门和农发行要各尽其职,加强合作,落实好对农业产业化龙头企业的项目推荐和信贷支持政策。
二、农发行支持农业产业化龙头企业生产经营中的制约因素
农业产业化龙头企业在促进农业增产、农民增收和农村发展中作用重大,社会效益显著,但毕竟是农业企业,受农业弱质性及自身发展不完善影响较大,主要体现在:
(一)农业所处的弱势地位仍未改变
农业生产的对象是有生命的物质,生产周期长,受自然条件影响大,且产品不易保存,自然风险、市场风险和制度风险都比较大。由于农业具有这些弱势,决定了对农业的投资具有周期长、收益少、成本高、风险大、收益不确定等特征,这与合
农业政策性金融支持农业产业化龙头企业问题研究
