云南自贸试验区发展策略
作者：张宇
来源：《商业文化》2020年第27期
自由贸易试验区作为中国社会主义市场经济体制下的一种创新，对诸多行业的发展起到了积极促进的作用。同时，使中国更加主动的对外开放，也加速了政府职能的转变，促进金融市场化发展具有重要的意义。本文将在国际贸易背景下，对云南自贸试验区的发展进行探析。 从2013年我国成立第一个上海自由贸易试验区开始，自贸试验区经过7年的发展，已经取得了卓越的成绩。目前我国已建成的18个自由贸易试验区基本涵盖了沿海、内陆、延边城市，形成均衡布局的新局面。2019年8月设立的中国（云南）自由贸易试验区由昆明片区、红河片区和德宏片区三个片区所构成。基于云南独特的地理位置，云南自由贸易试验区成为了我国面向南亚、东南亚的开放前沿，成为了连接南亚、东南亚国家的重要通道。 （一）云南自贸试验区设立的背景
在自贸试验区中政策较为开放，主要表现在贸易自由、人员进出自由、货币流通自由、货物存储进出自由等方面。从云南自贸试验区的设立背景来看，一是因为云南在多边贸易体系下，与周边邻国经济实力悬殊，各方利益不均，很难形成相对统一的贸易规则。自贸区的建立可以促进周边国家贸易自由化发展，容易促成国际合作。二是因为国际贸易壁垒及贸易保护主义长期存在，一些国家对特定的贸易产品征收高额关税或高科技技术保护，导致国家与国家之间贸易发展不均衡，无法做到高效资源配置。三是当前国际形势的复杂化，导致政府在国内经济发展过程中被赋予了更多的职能。市场秩序化，监管全面化都促使政府必须要进行制度上的创新，以顺应全球发展新趋势。
总而言之，云南自贸试验区是在综合考虑国内外形势的基础上建立的，同时围绕着政府制度创新，顺应国内外经济发展的新形式，在投资、贸易、金融、物流方面有积极的发展促进作用。
（二）自贸试验区在云南的发展现状
云南自贸试验区的实施范围是119.86平方公里，其中昆明片区76平方公里，红河片区14.12平方公里，德宏片区29.74平方公里。三个片区功能各不相同，根据自身的经济发展条件及特殊的地理位置，拥有不同的发展目标和战略定位。昆明片区重点在于发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，核心在于建立面对南亚东南亚的交通枢纽和信息物流中心；红河片区重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和国际商务等产业，核心在于打造现金的加工制造基地和物流中心。德宏片区重点发展跨境电商、金融等服务，打造沿边开放先行区。
2019年1-11月，云南外貿进出口2089.8亿元人民币，同比增长18%。进出口额首次超2000亿元。2019年，昆明片区办理企业注册超过2000户。红河片区逾百户，同比增长94.5%；德宏片区新增注册企业368户，引资省外到位资金257.74亿元，增长22.56%。同时，自2019年12月1日起，云南自贸试验区昆明、红河、德宏片区内同步实施“证照分离”改革全覆盖试点，涉及331项涉企经营许可事项。
综上所述，云南自贸区的建设，充分考虑了区位优势，侧重边境经济贸易合作，还结合了地方的经济发展特色，创造规模效应，发挥自身优势，实现了不同的发展战略目标。自由贸易试验区的建立，对区域经济及整个国家的经济发展都有重要的促进作用。
云南自贸试验区的建立促进了政府职能的转变，促进了管理模式的发展和创新，促进了边境贸易、投资的发展，同时也促进了金融体制的改革。首先，全面深化改革给自贸试验区提供了政府政策的支持，加快了政府职能的转变。在自贸试验区的发展过程中，政府可以通过自贸试验区的实际发展情况及所遇到的问题，从而有效的完善现有贸易制度。通过深化改革，完善现有政策制度体系，改善国际投资环境。昆明片区在自贸试验区成立后，制定了104条试点任务，其中云南“首创”政策25条，为云南自贸试验区的具体发展提供了具体的方向。自贸试验区有更多的政策优势，产品价格更具有竞争力，容易促进多边贸易的快速发展。例如，云南自贸试验区成立后，昆明片区全面落实了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步精简投资项目准入手续，加强外商投资合法权益的保护，建立健全国际商事调节、仲裁机制，全方位营造了良好的营商环境，对国外企业有很强的吸引力。
其次，自贸试验区的建立促进了云南产业化的快速发展。在当前的世界经济发展中，由于全球疫情、资源短缺、环境污染等原因，转变经济发展模式以及产业结构升级成为了各国发展的重点。自贸试验区的成立促使经济发展出现新模式，有效的促进了产业结构的调整，扩宽了产业的发展路径。自贸试验区对周边地区的经济有很大的带动效应。云南自贸试验区创造了便利高效的市场环境，促进了经济开放体系的建设，并带动了区域经济的协调发展。在云南自贸试验区中，通过一些开放政策的探索，比如异地办证审批权下放，自主开通南亚东南亚国家旅游签证等，促进了旅游等相关产业的发展。此外，相关产业的政策优势也吸引更多新型产业进入自贸试验区投资，并将形成新的产业集群，促进产业升级换代，创造更多的创业和就业机会。同时，塑造了国际服务产业的平台，每年打造的“南博会”，中缅、中越边境经济贸易交易会等提升中国影响力，促进贸易投资便利化。
再次，云南自贸试验区的建立扩大了国际投资市场，促进了投资领域的改革，提出了沿边经济社会发展的新模式。一方面来说，昆明片区利用相对发达的交通条件，积极对接其他片区的沿边优势，实现优势互补，推动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设，推动形成了我国面向南亚东南亚辐射的中心，扩大了我国的国际市场贸易投资合作领域。另一方面，自贸试验区成立提升了昆明片区与空港经济区的联动。扩大了金融领域的开放，推动了投资贸易自由化便利化的发展。同时，在昆明片区积极普及小额外币的兑换设备，在其他片区推进边贸中心的建设，实现均衡性发展。
最后，自贸试验区的成立促进了资源的合理配置。云南自贸试验区的建立进一步优化了云南经济核心区域的资源配置，有利于沿边经济区域的优势发挥。云南沿边国家廉价的劳动力资源和资源能源等资源的配置都将被优化，使国际贸易的结构更趋于合理化。沿边区域的人力资源、自然资源、市场资源的合理配置将推动整个区域的经济发展，实现区域经济联动。 云南自贸区试验的建立有利于促进整体经济的结构升级，促进区域经济的快速发展，促进区域内贸易合作。自贸试验区的设立对地区GDP的增长有积极促进作用。但云南自贸区在发展中仍存在一些问题。
云南自贸试验区发展策略
