纵深推进“三改一拆”提质提效
□ 蔡旭昶
【期刊名称】政策瞭望 【年(卷),期】2014(000)005 【总页数】2
“三改一拆”是浙江省委省政府的重大部署，是助推经济转型升级的必然要求，是促进民生福祉改善的实在举措，也是检验干部作风转变的具体实践，必须干好、干实，一干到底、干出成效。为此，湖州市吴兴区上下一心，紧扣一个 “干”字，坚持“快为先、实为要、和为基、拼为促”，持续加压、纵深推进，“三改一拆”攻坚战取得了丰硕成果。截至3月中旬，全区已完成“三改一拆”面积652.7万平方米，完成了三年目标任务的158.4%。全市“三改一拆”现场会、全市暨中心城区“三改一拆”工作推进会先后在吴兴区召开。
干，就要雷厉风行、以快为先
兵法云：“难得者时，易失者机，迅而行之。”“三改一拆”是民生所求、发展所需，必须以时不我待的紧迫感、雷厉风行的作风，快速反应，乘势而上，全力以赴抓推进。快响应。省市部署后，吴兴区委立即召开由四套班子领导、乡镇街道和区级部门主要负责人参加的“三改一拆”工作专题会议，成立了“三改一拆”指挥部，迅速抽调发改、建设、执法等部门的14名干部集中办公，做到人员到位、精力到位。2013年10月，又自我加压，在全省率先启动了无违建县区、无违建乡镇街道创建工作，迅速制定专门工作方案，计划细排到周、责任落实到人。
快部署。紧扣 “四化同步”要求，以规划为引领，以项目为抓手，迅速制定
“三改一拆”专项行动实施意见，出台“1+3”实施方案。针对无违建创建，提出“零违建承诺、零增量控制、零存量保留、零遗漏监管”的“四零”工作模式，各乡镇街道对辖区内无违建“亮承诺”，确保辖区内不新增一平方米违建。每月通报“十大违章建筑”并责令限期拆除，执法、建设、水利、国土等职能部门会同乡镇（街道）全程跟踪、全面监管，特别是在全省率先开展宗教场所违建整治，拆除106处1396平方米。
快推进。区级领导前线坐镇，四套班子“一个领导带一个团队”，赴联系乡镇街道和重点村，一线研究、一线部署、一线指挥。机关干部火线助推，利用 “局长驻点工作室”，281名部门科局级领导分别带2—3名机关干部，包干助推联系村“三改一拆”。抽调124名新提任副科级领导干部、后备干部组成56个攻坚组、突击队、尖刀班，赴任务最重的织里、八里店2个乡镇，带班日夜开展工作。村级组织全线压阵，千名村干部分批赴温州考察学习，召开千人大会部署推进，全区162个行政村书记主任开展为期3天的封闭式培训，多次召开工作现场会、集中拆违观摩会，迅速形成比学赶超的工作氛围。
干，就要统筹兼顾、以实为要
古语曰：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。”“三改一拆”不能就改而改、就拆而拆，更不能贪图一时之功，必须以全局的视野、长远的眼光，科学谋划、务实笃行，统筹兼顾抓推进。
结合产业转型抓拆改。针对“低小散”生产加工户分布特点，突出重点区域，加大拆违力度，有效挤压落后产能生存空间，如织里镇完成拆违84.9万平方米，带动减少童装生产经营户1912户。加大高污染、低效益的畜禽养殖场拆除力度，减少温室龟鳖养殖面积8.3万平方米，减少生猪存栏7008头。注重旧厂
区改造与低效利用整治相结合，实行“一厂一策、一企一策”，引导企业退二进三、退低进高、改建扩建、加层改造，如改造新宇纺织2.5万平方米厂房，成功引进电商企业聚尚网，亩均税收达到原来的3倍。
结合生态建设抓拆改。将“三改一拆”与 “五水共治”、“四边三化”等工作统筹谋划、协调推动、相互促进，实行沿河沿路优先拆、美化改，整治废品收购点43个，拆除道路沿线违章构筑物6.1万平方米，完成平原绿化9803亩，25套无宕面矿山加工机组和72座涉矿码头全面拆除，建成一批整洁美观的生态河道、绿色走廊。
结合后续利用抓拆改。坚持“拆前有规划、拆后可利用”，在科学编制城镇、乡村规划基础上，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜绿则绿”的原则，统筹安排拆后利用方案。围绕项目落地所需，大力开展平台征迁“春季大会战”，腾出用地指标3100多亩，其中用于工业商贸1080亩，安置用地790亩，复垦1010亩，复绿220亩。拆改中推进了土地综合整治，促进了现代农业园区连片发展，2013年新建粮食生产功能区建设区块55个、面积2.17万亩，现代农业园区核心区面积新增9200亩，成功列入全省唯一的“国家现代农业示范区农业改革与建设试点”、“国家农业综合开发现代农业园建设试点”。
结合民生改善抓拆改。坚持以维护群众利益为出发点和落脚点，将改造旧住宅区、城中村、拆除违法建筑与城市有机更新、公益性项目建设等结合起来，启动建设安置社区27个，面积232.9万平方米，惠及居民9492户，一批群众反映强烈的历史遗留问题得以解决。拆改中创新实施“房票”机制，全区落实“股权式安置”2130户，发放股权分红4473万元，户均增收2.1万元。
干，就要积极稳妥、以和为基
常言道：“天时不如地利，地利不如人和。”“三改一拆”涉及群众切身利益，政策性强、关注度高，必须以周密细致的考量、扎实稳妥的举措，引导群众，争取群众，赢得群众抓推进。
注重党员带头。坚持“七必拆、五先改”，特别突出党员干部违建必拆，示范带动群众自觉拆、主动拆。把是否积极支持“三改一拆”，作为农村党员 “先锋指数考评”的重要内容，作为城市党员创先争优的考评依据，引导广大党员带头落实自家“三改一拆”，负责亲朋好友“三改一拆”，带动左邻右舍“三改一拆”。
注重预先防范。加强事前风险评估，对拆改中的重点攻坚项目实行“一项目一评估一预案”，做到拆前评估到位、拆中程序到位、拆后稳控到位。行动开展以来，共组织大规模集中拆迁拆违200多次，未发生群体性上访事件，涉及拆违的信访件同比下降了40%以上。
注重法律保障。严格落实“依法征迁、阳光征迁、惠民征迁”要求，所有乡镇均与律师事务所签订结对服务协议，搭建普法、调解、服务三大平台，法律顾问团全程参与，真正做到违法者受到震慑，守法者不受损失，体现了法律的公平正义。
注重舆论引导。坚持正面引导和反面督促两手抓，既广泛宣传“三改一拆”身边好干部等正面典型，又“铁面”曝光重点违建项目，形成正确的舆论导向。全力发挥笔头、摄像机的“号召力、杀伤力”，利用声屏报网等区内各类媒体持续跟进、立体宣传，并得到省市媒体的大力支持，浙江日报、浙江卫视等省级媒体聚焦我区作了重点报道。在典型查处和正面舆论引导下，有1700多户
违建户主动自拆、面积达14万平方米。
干，就要敢于担当、以拼为促
焦裕禄说：“革命者要在困难面前逞英雄。”“三改一拆”面临的阻力大、困难多，必须以“敢叫日月换新天”的奋斗精神和“改不好拆不掉绝不撤兵”的坚决态度，迎难而上，主动担当，攻坚比拼抓推进。
项目领办比拼。坚持“用脚步丈量民情，看落实检验作风，让群众当好考官”，区四套班子成员每人联系包干1个乡镇（街道）、1个行政村（社区）、1家重点企业的“三改一拆”任务。各乡镇街道由班子成员带队，组建攻坚组领办“三改一拆”项目71个。八里店、东林等乡镇，所有班子成员和机关干部都带上铺盖进驻现场，强势攻坚“三改一拆”重点项目。
排名公示比拼。采取“一月一排名一公示”制度，对各乡镇街道当月“三改一拆”工作完成情况进行排名，并在区行政中心大厅公示。对重视不够、推进慢的单位给予通报批评，对连续2次排名末位的“一把手”和分管领导进行诫勉谈话，确保工作又好又快推进。
挂牌招才比拼。按照省委提出的培养“狮子型”干部要求，创新实施“挂牌招才”机制，适时推出“三改一拆”攻坚项目，摆擂台、招贤才，给有激情干劲、有群众工作能力的干部提供锻炼成长的舞台。专项行动开展以来，一批狮子型干部、狮群型团队脱颖而出，40名乡镇干部在“挂牌招才”中主动请缨，一批干部表现突出被优先提拔重用，有效激发了干部比拼热情。
纵深推进“三改一拆”提质提效
