海洋工程环境影响评价技术导则
行业技术标准
《沿海大型工程海洋灾害风险评价技术导则(征求意见稿)》 编制说明
中国海洋工程咨询协会
《沿海大型工程海洋灾害风险评价技术导则》编制组 2012年6月
行业技术标准《沿海大型工程海洋灾害风险评价 技术导则(征求意见稿)》编制说明 一、标准编制的背景、目的和意义
我国是世界上海洋灾害最严重、最频发的少数国家之一，海洋灾害对沿海经济社会造成的损失相当严重，已成为沿海开发规划实施和经济建设的制约因素之一。近年来，超强台风、风暴潮、海浪、海冰等灾害频发，海平面持续上升，局部地面沉降量加大，海岸环境变化加速，而我国现行沿海大型工程防御海洋灾害的评价技术标准与海洋灾害风险面临的态势不相适应，严重制约着沿海经济社会的发展。
2011年日本“3?11”强烈地震引发海啸并导致严重核泄漏事故，引起了全世界对海洋灾害的强烈关注。沿海国家纷纷采取多种措施，加强海洋灾害的防御。我国沿海地区集中了核电、油气、石化等大型工程和人口密集的滨海城镇，也存在海洋灾害风险考虑不足、特别是海啸灾害风险设防薄弱等诸多问题。因此，开展沿海大型工程海洋灾害风险评价，是有效提高海洋灾害防御能力和减少海洋灾害损失的关键技术方法之一，可为海洋灾害防御决策与管理提供基础依据。
编制《沿海大型工程海洋灾害风险评价技术导则》(以下简称《导则》)，是落实和贯彻《中华人民共和国海洋观测预报管理条例》的具体要求，对科学论证和评
价沿海大型工程的海洋灾害风险，提出减轻或防御海洋灾害风险的对策措施，合理开发利用海洋，促进沿海经济社会可持续发展，保障沿海经济建设和人民生命财产安全，具有重要的现实意义。
《导则》的编制，以科学发展观为指导，贯彻落实国家安全生产和防灾 —1—
减灾的要求，以保障沿海大型工程生产安全、减轻海洋灾害对生产和生活的威胁为目的，以海啸、风暴潮、海浪、海冰为海洋灾害要素，以成熟、实用的技术方法为依据，以实现业务化评价为运行模式，结合海洋灾害的特点，采取数据资料收集、补充勘察、分析计算与综合评估相结合的方法，依据工程的海洋灾害设防技术参数和设防标准，分析判断工程的灾害风险脆弱性，提出预防或减轻海域灾害影响的对策措施。《导则》主要内容包括:分析和评估海啸、风暴潮、海浪和海冰致灾因子的特征，分析多灾种叠加及次生灾害风险评估方法的成熟度，提出评价大型工程风暴潮、海啸、海浪和海冰灾害风险的技术方法，提出改进大型工程海洋灾害设防技术参数和预防措施的对策建议。
二、工作简况(包括任务来源、计划项目编号、参加单位、主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作等)
1、任务来源、计划项目编号和参加单位
任务来源:国家海洋局关于印发2012年海洋预报减灾工作方案的通知(国海预字,2012,279号)，计划项目名称:重大工程海洋灾害风险评估技术标准。
标准的编制任务由中国海洋工程咨询协会承担，国家海洋预报中心、国家海洋信息中心、国家海洋环境监测中心和相关技术单位参加编制。
2、主要编制工作过程
中国海洋工程咨询协会与参加单位于2011年7月组成了标准编制组，着手开展编制工作。标准编制组根据国家下达的任务要求，拟订了工作计划，开始资料收
集、广泛征求意见，开展大纲编写、初稿编写等项工作。2011年底前年陆续收集了国内外有关海洋灾害风险评价资料和数据，特别是沿岸核电工程、海洋石油勘探开发工程、沿岸石化炼化工程和沿岸大型海堤防护工程
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方面的资料;收集了相关的技术标准，包括《海洋预报和警报发布》、《海洋灾害调查技术规范》、《海滨观测规范》、《海洋监测规范》、《核电厂抗震设计规范》、《海港水文规范》、《堤防工程设计规范》、《核动力厂设计安全规定》、《核电厂质量保证安全规定》、《核电厂设计中的质量保证》、《建筑结构可靠度设计统一标准》、《建筑结构荷载规范》、《混凝土结构设计规范》、《砌体结构设计规范》、《钢结构设计规范》、《建筑地基基础设计规范》、《水利水电工程围堰设计导则》、《火力发电厂水工设计规范》、《水工混凝土结构设计规范》、《港口工程混凝土设计规范》、《建筑边坡工程技术规范》、《建筑地基处理技术规范》、《海上平台场址工程地质勘察规范》、《港口工程荷载规范》、《港口工程地质勘察规范》、《港口工程地基规范》、《港口工程桩基规范》、《防波堤设计与施工规范》、《海岸与河口潮流泥沙模拟技术规程》、《波浪模型试验规程》、《重力式码头设计与施工规范》、《冷却水工程水力、热力模型试验规程》等国家和行业技术标准及相关资料。
编制组在对上述资料、文献进行分析、对比、研究的基础上，结合以往的海洋灾害分析、评估和海洋工程调查评价经验，初步拟订了《导则》编制大纲，于2011年8月召开了专家讨论会。同时，先后征求了大连理工大学、中国海洋大学、国家海洋局南海分局、国家海洋局东海分局、国家海洋局北海分局、国家海洋局第一海洋研究所、国家海洋局第二海洋研究所、国家海洋局第三海洋研究所、中国科学院海洋研究所、交通部天津水运科学研究所、中海石油研究中心等单位有关专家的意见，就大纲及具体范围、内容等问题进行了咨询、讨论和修改。
编制组在充分考虑各有关单位和专家意见的基础上，形成了《沿海大型工程海洋灾害风险评价技术导则》编制大纲，于2011年9月在北京召集了编制组成员工作会议，就工作内容和编制分工进行了讨论，明确了编制工作要求。
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2011年2月至5月，编制组先后召开了5次专家讨论会，就《导则》初稿编制中的具体技术问题开展了充分研讨，《导则》编制经历了十余次的反复修改和完善，于2011年6月形成了初稿。
3、标准主要起草人及其所做的工作
王健国，国家海洋环境监测中心，负责导则修订的大纲起草，第1章至第4章、第5章、第6章、第8章、第9章和附录A、附录B、附录C、附录E的起草、修改，负责、初稿汇总、修改等工作。
潘新春，中国海洋工程咨询协会，负责第2章、第3章、第5章、附录B的起草、修改。
向友权，中国海洋工程咨询协会，负责导则修订的大纲起草，第1章至第4章、附录A的编制、修改。
叶 琳，国家海洋环境预报中心，负责第6章、第7章、附录B的起草、修改。
许富祥，国家海洋环境预报中心，负责第6章、第7章、附录C的起草、修改。
陈国森，浙江省交通规划设计研究院，负责第4章、第5章的起草、修改。 牟 林，国家海洋信息中心，负责第7章、附录E的起草、修改。 李 鸣，中国海洋工程咨询协会，负责第3章、第6章、附录A的起草、修改。
三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据
1、标准编制原则
大型工程海洋灾害风险评价是建立在物理海洋学、海洋观测预报学和海域工程学等学科基础上的、具有鲜明实用特征的科学技术方法，是人类可持
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续开发利用资源，发展海洋经济的前提和保证条件之一;它是综合应用海洋科学各分支学科知识，结合社会、法律、经济因素，预防和减轻海域灾害风险的一门综合性的新兴实用技术。
大型工程海洋灾害风险评价遵循的技术原则包括:
1.遵循自然规律，客观公正地分析评价海洋灾害及其风险，最大限度地保护人民生命财产安全，减少灾害损失;
2.按照海洋灾害属性、分布特征和规律，科学确定沿海大型工程的海域灾害脆弱性和风险程度;
综合考虑海洋灾害的危害程度，客观、科学分析和评价海洋灾害对沿3.
海经济社会发展、工程安全可能造成的影响，为管理部门的决策提供科学依据; 4.海洋灾害风险评价应服务于沿海地区经济社会发展，以保障沿海经济社会可持续发展，提高海洋防灾减灾能力，保障人民生命和财产安全为目标;
5.充分注重评价技术方法的普遍实用性和可操作性，采纳和集淬成熟的技术方法;认真吸纳修改意见和建议;
6.求实创新，博采众长，萃取和吸纳国内各相关行业在海洋灾害预测预报、防灾减灾等方面获取的成熟的评价技术和方法;
7.总体上体现技术标准的作用:一定要能够促进社会经济的发展，一定要与我国现阶段社会生产力发展水平湘适应的原则，不盲目追求技术指标、技术标准和技术方法的最前沿、最热点和最高水平。
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