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论新型城镇化进程中的教育公平
[摘 要] 教育公平是社会公平的重要基础，随着“以人为核心”的新型城镇化建设的推进，农村人口大量向城市流动，教育公平的复杂性也日益凸显；而要推进教育公平，政府则应发挥促进教育公平的主导作用；教育主管部门要加强管理，大力推进教育改革；学校要通过建设和发展，推进素质教育；社会公众要切实担负起营造良好教育公平环境的社会责任。
[关 键 词] 新型城镇化；教育公平；对策
[中图分类号] G640 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（20xx）28-0180-02
随着经济的日益发展，人们的生活日益富足，社会贫富分化日益严重，教育公平始终是人们难以企及的目标。然而，教育公平始终是社会公平的重要基础，是推动社会发展的动力，是实现和谐社会的保障，尤其是当下国家在积极推进“以人为核心”新型城镇化的背景下，教育公平的推进更显得尤为重要。但是，在贫富差距日益扩大的现实下，作为公共产品或准公共产品的教育，怎样才能保障最起码的公平或是均等？这是我们将面临的客观现实与急需解决的问题。 一、教育公平是社会公平的重要基础
公平是人类历史上亘古不变的永恒话题，是人们孜孜以求的目
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最新资料欢迎阅读 标。所谓公平即指社会对其所有成员的不偏袒性；不论社会成员的阶层高低、男女性别、家庭贫富、宗教信仰等，所有社会成员都享有参与社会活动的均等机会与权利。而教育公平是指所有公民享有均等接受教育的机会与权利。所有公民享有教育起点公平，即所有公民享有均等参与教育的机会；所有公民享有均等的教育过程公平，即所有公民参与教育过程的机会；所有公民享有均等的教育结果公平。教育公平是给予每个个体合适的教育机会，促进每个生命个体的完善发展。 近些年来，随着全球经济的快速发展，人们日益关注人力资本的培养。因而，教育公平备受社会及各国政府关注，也成为各国教育研究者重点关注的研究核心与焦点。在我国经济的快速增长的过程中，伴随而来的是日益扩大的贫富差距，使得教育公平再次显得势单力薄。我国为了进一步維护教育公平，保障公民基本的受教育权利，2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》把“促进公平”作为国家基本教育政策。与此同时，再次强调教育公平是社会公平的重要基础。
只有教育公平得以实现，才能实现社会公平。如果没有教育的公平，则难以实现社会的公平公正。因为，教育公平是保障所有社会成员享有均等的教育机会与权利，教育公平能为社会的经济发展提供人力资本，能为每个生命个体创造发挥自我潜能的机会，也能为每个生命个体实现自我发展创设平台。总之，教育公平是社会公平的重要基础。
二、教育公平在新型城镇化进程中所面临的困境
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最新资料欢迎阅读 城镇化是指农村人口不断向城镇迁移、农村生产生活方式逐步向城镇进化、农村文明持续向城镇文明转型发展的过程。农村劳动力从事职业由传统的农业向城镇二、三产业的转移。城镇化是一个国家在实现工业化、现代化过程中一种发展必然。自1978年以来，我国城镇化得到了快速发展。据国家统计局数据显示，1978年，我国的城镇化率仅为17.9%；2013年底，城镇常住人口为73111万人，我国的城镇化率已经达到53.7%；20XX年，我国城市数量已达到657个，城镇常住人口比重达到了57.35%。城镇化的快速推进，使得城市人口不断增多，农村人口不断减少，在带动城镇工业发展、改变产业结构、促进商业繁荣的过程中，教育发展既遇到了良好的机会，同时教育公平也遇到了空前的困境。
随着城镇化的快速推进，由于大量农村人口流入到城市，城市教育出现严重的“拥挤”现象，60人、70人的大额班级比比皆是。农村则因人口的流出，学龄儿童的不断减少，农村学校规模日益缩小，20人左右的班级也成为乡村小学的班级规模常态，而“一师一校”也在一些偏远地区成为一种常态。随着农村学生人口的减少，加之“拆点并校”政策的实施，使得教育资源也相对向乡镇与城区聚集，村级小学规模越小所获得的教育资源也相对贫乏，教育资源呈非公平配置。由于农村小规模学校教育资源的缺乏，经济条件较好的家长往往会选择较远的乡镇学校为孩子的就读学校。而一部分家长则选择让孩子随之进入城市，选择城区学校。尽管国家出台不少政策以保障流动儿童的入学机会，但城区优质教育资源还是使大部分流动儿童难以享
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最新资料欢迎阅读 有均等的机会，从而出现了“上学远、上学难、上学贵”等一系列问题，使得教育公平成为社会关注的焦点。 三、推进新型城镇化背景下教育公平的对策
城镇化给教育发展带来机会、为教育公平创设了条件，而流动儿童、留守儿童的问题也使教育公平面临着新的挑战与困境。因而在新型城镇化的背景下，推进教育公平需从以下几个方面着手。 （一）政府应是教育资源公平配置的主推手
教育的发展是经济社会发展的主推手。教育为经济社会的发展培养其所需要的人才，为经济社会的发展提供源源不断的人才供给。政府在教育发展过程中起着不可或缺的作用。政府所制定的教育政策及制度是推进教育公平的保障。尤其是当下城乡教育发展差距持续扩大的情况下，政府应该在推进城乡教育均衡化、一体化发展起到主导作用。政府应均衡配置城乡教育资源。教育资源是保障教育公平的基础，只有教育资源得到均衡配置，才能保证公民的均等教育机会。而当下，城乡教育资源分配依旧存在着一定差距。据20XX年《教育经费统计年鉴》数据显示（具体见表），农村职业高中的生均教育经费支出为11260.04元，生均公共教育财政预算经费为8463.89元，而地方职业高中生均教育经费支出为14084.42元，生均公共教育财政预算经费为9664.93元。农村普通高中生均经费为10907.14元，相对于地方普通高中的13481.5元，则少了2574.36元；农村生均公共教育财政预算则少1435.4元。近些年，由于国家加大城乡义务教育一体化发展，农村普通初中虽然在两项指标中依旧低于地方普通初中，但是
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最新资料欢迎阅读 差距不大。幼儿园的教育投入则存在明显差距，农村幼儿园生均教育经费支出为4500.41元，地方幼儿园为6565.13元，换言之，农村幼儿园比平均水平低2064.72元。由此可见，政府应均衡配置教育资源，尤其应加大对农村教育的投入，从而促使城乡教育呈一体化态势发展，保障农村儿童享有与城市儿童均等的教育机会。
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