浅谈公路工程建设中的廉政建设

.::浅谈公路工程建设中的廉政建设

杭州市公路管理局曹国银

改革开放给交通基础设施建设带来了无限的发展生机， 公路建设正在以前所未有的规模和速度加快发展， 日 益发挥着它在国民经济经济发展中的先行作用。然而，如何加强公路工程的廉政建设，从源头治理与预防腐败，已成 为工程建设一项极为重要的任务。本文结合杭州绕城公路南线工程建设工作实践，就此问题作些粗浅的探讨。 一、 充分认识加强工程廉政建设的重要意义，是顺利推进工程建设的前提 公路建设投资大、涉及面广、质量要求高、工期紧、难度大，既要优质高效建好工程，又要保持廉洁，实现 工程建设与廉政建设“双满意”的目标，就必须加强工程建设的全面管理，尤其要警惕“工程上去，干部倒下”的教 训，从加强廉政建设入手，在从严管理上下功夫。工程建设管理由资金、人才、技术、政策等要素共同作为工程项目 的支撑，涉及业主、设计、监理、施工等多方单位，因此廉政建设就是工程建设管理的重要内容和必要手段，缺其不 可。杭州市绕城公路南线工程起于西湖区狮子口，跨越钱塘江和浦阳江后进入萧山区与杭金衢高速公路相连，全长 22.977公里，总投资概算为 17.29亿元，将在2003年底建成。要把南线工程建成高分优良工程、精品工程，廉洁工 作搞得好不好，将影响和制约上述目标的实现。因此，必须在南线工程建设过程中突现出廉政建设的重要地位。我们 结合南线工程建设实际，采用虚实结合，疏堵并举的方法，既注重干部职工的思想教育，使干部职工在思想上构筑起 防腐拒变防线，防止和杜绝腐败思想的产生和蔓延。更注重在实际工作中形成一整套监督、制约机制，在工程监理、 施工招标、工程计量支付、工程质量管理以及主要材料的集中统一采购等方面，全范围、全过程实施效能监察，使廉 政建设各项措施融合于工程建设各项管理之中，发挥其能动效应。南线工程建设近一年多来，正是基于对加强工程廉 政建设重要意义的充分认识，并注重工作实效，使工程建设顺利进展。 二、 抓工程廉政教育和建章立制，是落实工程廉政建设各项措施的基础 在公路建设领域，加强廉政建设是一项长期的艰巨任务。 工程建设中之所以出现腐败现象， 有其主客观根源。 客观上是随着公路建设的大发展，部分低素质的施工队伍，在激烈的市场竟争中，采用各种不法手段而引发，常会有 铤而走险者以身试法；主观上是随着经济全球化的日益扩展，各种西方腐朽思想也必定会随之纷至沓来，少数不注重 自身修养的人，必然会受其影响与侵蚀，产生畸形的价值观，由此走上腐败犯罪之路。因此必须始终强调两手抓，而 不能松懈。而主观因素是起决定作用的，要从加强教育着眼，不断锤炼人的思想觉悟，提高廉洁自律意识，增强免疫 能力；又要从建章立制着手，用制度来规范工程管理的各个环节，并针对出现的新问题和新情况，不断加以完善，建 立健全监督机制。通过制度上、管理上、教育上种种手段，时时处处加强防范，各类腐败现象，才能真正减少直至杜 绝。 加强工程管理制度建设，提高工程建设过程中各项工程管理的规范性、 严密性和加强廉政建设，两者是相辅相成 的，都是从严防范各类腐败问题的必要手段。南线工程建设的廉政工作，正是找准根源、抓住重点、摆正位置、采取 措施，使该项工作有条不紊地顺利进展。一是强化制度建设。主要包括二类制度建设，一类是工程建设管理制度，一 类是廉政建设制度。对此，一方面根据国家有关交通工程建设的法律、规章的要求，结合实际，在广泛请教、借鉴、 论证的基础上，对工程建设过程中的招投标管理、合同管理、质量管理、进度管理、资金管理、材料管理等各方面的 管理内容都从细、从严制定相应的管理制度。以健全工程建设过程中各项管理的科学性、规范性和严密性，从客观上 防范和堵塞各类易发生问题的漏洞。另一方面按照工程廉政建设的要求制定了《工程廉政建设实施办法》、《工程项 目管理廉政建设若干规定》、《工程项目管理廉政建设责任书》，等廉政制度，以规范工作人员的廉洁行为。二是落 实廉政责任制。建设处与各职能部门及监理、施工单位就工程建设过程中的廉政建设签订了责任书或廉政合同，监理 与施工单位也签订了廉政合同， 相关负责人在廉政建设中的职责及承担的责任， 明确了科室、标段及保证了有章可循。 建设处领导班子成员率先示范，严格遵守。三是加强廉政监督。组建了南线工程廉政建设督促网络，由建设处牵头， 各监理、施工单位确定联络员，通过网络的形式，互相联系，互相督促，以确保廉政合同的履行。同时实行公布举报 电话、举报办公室等公开监督方法，形成有力监督制约机制。四是结合全过程各个阶段的工作检查，加强廉政建设及 效能监察的力度，随时发现问题，及时纠正问题，消除腐败隐患。 南线工程建设涉及方方面面，可以说，建设处各工作部门和工作人员或多或少， 直接或间接都有一定的支配 钱或物的权力。虽然建立了较为全面和规范的工作程序和较为严密的工作制度，但最严密的制度也可能会有其覆盖的 盲区，百密也要防疏漏，因此，要使廉政工作能够全方位覆盖工程建设的各个层面，加强教育，提高全体干部职工的 思想认识，增强接受监督的自觉性十分必要，运用形式多样的教育活动加强廉政建设教育就显得尤其重要。其一，抓 全面教育。召开了廉政建设会议，进行思想动员，分析形势，讲清意义，同时充分利用建设处例会和工地例会，布置 不同阶段的廉政工作和效能监察工作的要求，做到廉政建设逢会必讲，动之以情、晓之以理，防微杜渐。其二，抓典 型教育，经常组织干部职工学习工程建设中廉政方面的正面典型，剖析反面教材，收看《大厦?基石》、《廉内助与 贪内助》等警示教育录象，做到警钟长鸣，时刻自省。其三，抓专门培训，开展了以廉政教育基本常识以及本工程廉 政制度、规范为内容的专题教育，使每一个干部职工既了解和掌握各种政策界限，又能明了本工程的相关规定及其注 意事项，使之行为有准绳，办事知规矩。其四，立足规范，大处着眼、小处着手，于细微处抓廉政工作。为避免干部 职工到施工单位吃饭，我们专门建立了南线食堂，为职工提供工作午餐，质优量足，使职工感到既方便又实惠，避免 了不良行为的发生。其五，为职能科室和部门征订廉政建设方面的书报杂志， 使干部职工能从阅读中受到教育和启发。 三、发挥工程廉政效能监察积极作用，是促进工程建设管理的有效方法 公路建设管理融合了人、 财、物，以及质量、进度、技术等方面，而加强工程廉政建设又是管理的重要内容， 因此开展工程建设项目效能监察是加强廉政建设的有效载体，而廉政效能监察主要是做到“三防、四控”，三防一一 防止贪污受贿、挪用公款等违法违纪行为发生；防止因官僚主义、失职渎职行为造成工程质量事故的发生；防止违反 建设工程有关法律、法规及规章行为的发生。四控一一控制好投资规模，合理使用资金；控制好项目变更，避免浪费； 控制好工程进度，按时完成工作目标；控制好质量，确保实现高分优良工程。通过效能监察将廉政建设的各项措施贯 穿于管理之中达到勤政与廉政的目的。南线工程建设始终不渝地贯彻“三防四控”，使效能监察的触角延伸到各个管 理环节。 其一，严格把好招投标环节。南线工程实行公开招标制，从资格预审开始到招标、投标、开标、决标直至最 终的核准，全过程严格执行国家有关招投标方面的法律、法规，并符合省、市交通主管部门的有关规定，充分体现了 “公平、公开、公正”的原则，择优地选择了工程监理、施工单位。 其二，严格把好质量管理环节。（1）用制度管理。健全工程质量管理制度，建立并落实工程质量领导责任 制，项目法人制，参建单位工程质量领导人负责制，工程质量终身负责制等制度，建立《杭州市绕城南线工程质量管 理奖惩办法》及《监理奖惩办法》，对不符合质量要求的坚决返工，对可能造成质量隐患的问题采用警告或处罚的方 式坚决予以制止。（2）依靠监理抓质量。确立工程监理在工程质量管理中的地位，发挥其监督工程质量、进度和造价 的积极作用， （3）督促施工单位抓质量。采用巡查，随机抽查与大检查等形式，严把工程质量关，及时发现施工中 的问题，督促使工单位限期整改。 对不合规范要求及监理程序的事件进行严肃处理， 施工工艺、操作规程、检测试验等手段谋取私利行为的发生。 避免用工程质量等级、技术标准、 （4）加大科技投入确保质量。在治理质量通病方面采取 第一采用新材料新工艺治理质量通病。 了一系列措施，应用了多项新材料和新工艺，形成了较为完备的质量控制体系。 采用砼薄壁筒桩处理桥头路基，并辅用高压旋喷注浆桩，再采用水冲法砂石混合料填筑桥头，从沉降资料观察看，经 该方法处理的路基，沉降量较小，路基较为稳定，效果明显。第二科学检测，提高隐蔽工程质量。全线二千多根桩均 采用电子测壁仪检测成孔的垂直度、孔径、沉淀厚度、泥浆比重， 100%地控制了桩基成孔的质量；全部基桩均委托专 业检测单位进行小应变检测成桩质量，并辅以大应变和钻芯取样，特大桥用超声波检测成桩质量，确保了基桩质量。 第三采用首项工程认可制控制各分项工程质量。在每一个分项工程正式开工前，要做工艺先导试验，预先发现问题， 总结正反经验，提出改进措施，完善作业方法，制定出分项工程作业指导书，进行详细技术交底后，再进行分项工程 正式施工。 其三把好资金管理环节。严格执行国家和省市有关交通工程建设的财务、 审计等制度，切实加强对建设资金 的管理，确保其安全和有效使用，制订了《重大事项议事规定》、《财务管理办法》、《建设资金管理办法》，办法 明确了建设资金的概念，确定了分级管理、专款专用、全过程监督控制、会计核算、效益及工程验收等六个方面的基 本原则和资金支付的程序。在具体的资金运作和管理的过程中，一是加强了事先预测做好资金调度。确保工程进度款 及其它相关资金的及时到位，保证工程顺利进行，财务、前期、工程等部门经常碰头核对合同的执行情况和工程的进 度，既要保证工程进度款的支付，又要减少财务费用；二是做好事中控制。根据各合同段按月完成的计量支付报表和 既定的工程价款结算后支付。即：在每期支付工程款时，施工单位凭监理已签字认可的工程计量支付表，由建设处工 程科审核人员审核，由有关人员（工程分管项目人员、工程科科长、总师室）签字认可，经分管领导及处长签字审批， 财务复核后方可支付；对各合同段应扣回的工程预付款保留金等，及时在每次计量支付款中扣回，并及时支付；三是 对工程计量支付清单进行登记。根据施工合同中的工程量清单及施工单位上报的工程计量支付报表，专门设置各标段 工程量支付清单，按工程项目进行登记、汇总、比较，随时掌握工程进度状况和支付情况，全盘控制资金的运作，有 效实施建设资金调控，确保专款专用，同时也有利于工程完工后的财务决算工作。 其四把好材料管理环节。根据招标文件条款，按照上级有关要求，制订了《工程主要材料管理办法》，参照 类似工程做法，确定了南线工程主要材料必须选优的原则，采用招标和竞争性谈判的方式，将在南线永久性工程中使 用的水泥、钢材、钢铰线、锚具、支座、伸缩逢、沥青等

7种主要材料纳入集中统一采购，严把材料质量关，从而为

整个工程质量达到高分优良打好基础。在上级监察部门的支持、监督下，选择了适合本工程实际的采购方式和程序； 以施工、监理、设计单位为主体成立材料采购工作小组；进行广泛调查，精选候选供应商，邀请国内领先，具有良好 的质量和商业信誉的企业参加；坚持公开、公平择优原则，对入选的供应商由领导小组公开讨论，表决决定。效能监 察小组参加了全部环节的工作。材料统

一采购达到了在工程中使用品牌材料，把好质量关的目的，同时也为施工单位 节省了材料成本支出。

四、通过加强工程廉政建设树立形象，是锻炼队伍培养人才的有效途径

加强工程廉政建设，形成良好的思想政治氛围，端正建设者的思想觉悟，尤其是增强建设单位的各级干部和 管理人员的

廉洁自律意识，激发其积极向上的工作干劲，有效地促进了工程质量、进度、资金、材料等管理，取得了 成效，为树立良好形象起到了积极的推进作用。然而，良好形象的确立并非一朝一夕，一事一人之功，而需要整体团 队的共同努力。工程建设的确是锻炼队伍、培养人材的好地方，其一，建设者在各种复杂的情况，多种诱惑面前，始 终保持清醒的头脑，正确区分良诱，把党和国家的利益放在第一位，不断克服个人思想上的不良倾向，必须有良好的 思想政治素质，经得起考验。其二、工程建设涉及立项、规划、审批以及沿线单位与村镇，既要与管理部门联系，与 村镇干部、村民打交道，又要对监理、施工单位实施管理。须具备熟悉技术、懂得业务、会协调能管理的综合素质， 优质高效地完成任务。其三、工程建设是一项系统工程，会出现各种各样的问题，有的是没有经验可借鉴，就需要具 有大局观念和开拓创新精神，解决重点带动一般，运用新方法、采用新技术，为实现工程的高分优良和勤政廉政积极 地探索和实践。

南线工程建设也就是基于培养人才、 锻炼队伍的出发点， 大胆使用年轻干部和技术人员， 让他们在实践中发

挥作用和经受考验，逐渐地成长和成熟。由于确立了工程建设与廉政建设并重的方针，达到了招投标管理、合同管理、 质量管理、资金管理和主要原材料管理等工作多次在省、市有关部门的检查中得到好评，获中国公路运输工会全国委 员会颁发的优质工程奖，市经委、市总工会颁发的“安康杯”，在省质监站全省高速公路在建工程检查及全市重点工 程检查中名列前茅。同时，由于重视和落实了廉政建设和效能监察工作，至今没有发生各种违法违纪案件，为争创南 线工程高分优良的同时，再创一个廉洁的工程奠定了坚实的基础。