电大城市管理学期末复习指导答案(按字母排序最终版)

21．城中村的成因是什么?

（一）城市化是城中村形成的外动力（二）城中村是追求土地收益最大化的结果（三）城乡二元经济社会管理体制是形成“城中村”的根本原因四）产权界定不清，土地集体所有制是“城中村”形成的直接原因 22．城市群协调发展的益处有哪些?

1、区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置； 2、市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率； 3、一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力； 4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果； 5、各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场； 6、一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险； 7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力； 8、协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 23．城市自然灾害突发事件应对的原则是什么?城市处于自然系统之中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 24．城市事故灾难处理的原则是什么?

1、积极疏散救治，减少人员伤亡；2、加强日常安全管理，防患于未然；3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。 25．传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些?

1)未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展(2)未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体(3)强调城市自身发展的影响 D

26．电子政务包含哪些方面的内容? 1、内部办公2、协同办公、3、对外服务 27．电子政府的基本特点是什么?

1、是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。

2、电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。

3、电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。 G

28.国外社区管理的典型模式有哪些?

可以分为三种类型,即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。 H

29.环境污染末端治理的局限是什么?

1,传统末端治理是问题发生后的被动做法,因此不可能从根本上避免污染发生;2,末端治理随着污染物减少而成本越来越高,它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益;3,由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益;4,末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系,从而牺牲了真正的技术革新;5,末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资

开发污染少的生产方式;6,末端治理没有提供全面的看法,而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂;7,末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式,加大了在环境治理方面对发达国家的依赖. J

30·解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些?

1、制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。 2、土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。 3、加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。 4、直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。 31.街道办事处承担哪些职能?

1、在区委、区政府的领导下，贯彻执行党路线、方针、政策和国家的各项法律、法规；负责街辖区内的地区性、群众性、公益性、社会性工作。

2、负责精神文明建设工作，积极组织以提高市民质素为目的的活动，树立文明新风。

3、按照职责范围，负责街辖区内的城市建设和管理、市容环境卫生、园林绿化、环境保护、市政、房地产等监督、管理、服务工作。

4、负责街辖区内的维护稳定及社会治安综合治理工作，依照有关规定做好出租屋和外来暂住人员的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益。

5、负责社区建设和管理，积极开展社区服务工作，大力兴办社区福利事业，发动和组织社区成员开展各类社区公益活动；负责拥军优属、优抚安置、社会救济、社会福利、社区文化、科普、体育、教育等工作。

6、发展街道经济，管理街道自有国有资产和集体资产，为街道经济组织提供人才、科技、信息和各种服务，以经济、法律和必要的行政手段推动街道经济发展和维护市场经济秩序。

7、负责计划生育、劳动就业、安全生产管理、初级卫生保健、民兵、兵役、侨务等工作；尊重少数民族的风俗习惯，保障少数民族的权益。

8、指导和帮助居民委员会搞好组织建设和制度建设，发挥居委会的群众自治组织作用。 9、配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、防灾和抢险工作。

10、向区人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项。 11、承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。 R

32．如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革?

1、使基础设施建设从事业型转向企业型； 2、使基础设施从福利型转为营利型； 3、使城市基础设施由保险型转为竞争型； 4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型； 5、城市基础设施的管理应当科学化。 33．如何判断什么是紧急状态?

公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。判断突发事件与否可以根据以下几个特征： 1、必须是现实的或者是肯定要发生的； 2、威胁到人民生命财产的安全； 3、阻止了政权机关正常行使权力； 4、影响了人们的依法活动； 5、必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。 T

34．土地利用规划应遵循哪些原则?

1、效益原则2、市场调节与计划控制相结合。3、动态原则。4、协调原则 35．突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么?

1、适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息； 2、对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响； 3、信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；

4、信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。

36．突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么?

执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看： 1、执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案； 2、即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；

3、处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。 37．突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？

1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；2、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断； 3、对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策； 4、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。

38．突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么?

保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：1、为应对突发事件提供物质资源保障； 2、为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等； 3、提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。 W

39．我国城市经济管理的主要任务是什么

1、制定和实施城市经济社会发展战略和规划。2、不断改革和完善城市经济管理体制。3、不断调整和优化城市经济结构。4、有效控制城市生产力发展规模。5、加强对企业经济活动的间接管理和服务。6、规划、建设和管理好市政公用设施。7、注重全市就业情况。

40．我国市民参政的内容是什么?

1、市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。 2、市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。

3、市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。质检局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。

41．我国城市成长具有哪些特殊性?

1、城市化阶段差异。2、城市化发展速度差异。3、土地所有制基础差异。4、中西方城市行政基础差异。5、市场化程度不一。

42．我国城市成长管理的主要内容是什么?

1、土地投放的规模、时序和区位。2、成长模式——内涵与外延。3、功能分区——纯化或复合。 43．我国城市人口的运动趋势是什么?

城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。

1、城市人口存量不断增大；2、城市人口流量不断增大；3、城市人口结构变化。

44．我国目前的城市环境污染主要表现为哪些方面?

1,大气污染,煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境.2,水污染,有机污染仍然是水环境污染的主要问题.3,固体废弃物污染,城市垃圾是城市环境的重要问题.4,噪声污染,光污染,电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视

45．我国城市人口管理的特点是什么?

1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；

3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。 46．我国城市环境管理包括哪些主要内容?

1,城市环境的国家标准管理,具体管理内容包括:(1)污染物控制指标管理;(2)污染物总量指标管理,它包括对污染物和污染源两方面的控制管理;(3)城市环境总量结构控制管理2,制定城市环境发展战略;3,城市环境规划管理; 47·为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则?

1良好参与2遵守法规3透明度4响应5舆论导向6公正与宽容7有效且高效率8可计量的且财政可行的，良好的管治（无缝隙政府、满足合理顾客需求等表现形式）

48·我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么?

1、城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。

2、企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。

3、在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也

在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。 49.我国城市土地市场管理存在哪些问题?

1、城市存量土地供应失控。2、协议出让，政府让利。3、生地出让，效益粗放。4、“有地没人用，有人没地用”。 X

50·新公共管理对城市管理具有哪些启示?

1、培育多元主体共治。2、对城市政府职能重新定位。3、管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。 51．循环经济3R原则的内容是什么?

1,3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的2,人们必须认识到再生利用存在的某些限度;3,综合运用3R原则是资源利用的最优方式

52．现代城市管理具有哪些特征?

1．采取更改途径方式处理问题2重新设计组织结构3改变组织结构4依据经济效率效能等标准来衡量组织成就5改变现行政策6运用人力资源管理技术淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径7试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，8以契约关系来取代传统的信托关系 53．现代城市发展的特点是什么?

1城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展3、城乡融合、差别趋小 54．新公共管理具有哪些特征?

1、采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用； 2、重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位； 3、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现； 4、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；

5、改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；

6、运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；

7、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务； 8、以契约关系来取代传统的信托关系。

55·现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些?

1、城市公共产品供给不足。2、城市公共组织效率缺失。3、城市、区域之间竞争恶化。 56．学习型政府组织具有哪些特征?

1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； 2、组织与各成员均善于学习； 3、组织结构扁平化； 4、组织具备极强的自我创造力； 5、弹性化的组织结构； 6、能够实现充分的自主管理。