长沙燃气；（不及时更换签约主体；不履行外派董事的义务，年度报表和成本数据拿不到； 没有限制项目公司对外投资， 无法分析亏损的原因及具体金额） 保定污水： 对经营期所获得的补贴收入如何确认， 合同未约定。
（六）监管架构
主要包括授权关系和监管方式
授权关系:主要是政府对项目实施机构的授权， 以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；
监管方式:主要包括履约管理、 行政监管和公众监督等。
三、项目采购
资格预审→采购文件编制→响应文件评审→谈判与合同签署
实施机构准备资格预审文件， 发布资格预审公告， 邀请社会资本和金融机构参与资格预审，验证项目能否获得响应和充分竞争，并将评审报告提交财政部门 （PPP中心）备案。
? 有3家以上社会资本通过资格预审：实施机构可继续开展采购文件准备工作； ? 不足3家： 实施机构调整实施方案， 重新组织资格预审； 项目经重新资格预审，合格社会
资本仍不够3家的， 可依法调整实施方案选择的采购方式。
? 最新规定，采用竞争性磋商方式，2家也可。
项目采用公开招标、 邀请招标、 竞争性谈判、 单一来源采购方式开展采购的， 按照政府采购法律法规及有关规定执行。
项目采用竞争性磋商方式开展采购的， 按照下列基本程序进行：
采购公告发布及报名→资格审查及采购文件发售→采购文件的澄清或修改→响应文件评审
——PPP竞争性磋商采购流程
谈几个问题：
关于资格预审的必要性问题； 例如江苏强制到省做资格预审； 宁波项目的问题（需要实现征集技术方案，如何处理与资格预审的先后顺序？）； 关于两标一招的问题；（解决子公司不得参与母公司的发标问题）
关于采用竞争性磋商，工程施工可以自筹自建（略微有瑕疵），不用再公开招标的理念是不对的：（除非两标一招，采用公开招标的方式）；政府购买服务不算工程招标的理念是错误的！（政府有诉求， 律所出盖章文件承揽责任；财政部意见，由当地纪检部门决定；）
关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知财库
〔2014〕214号
第三条 符合下列情形的项目， 可以采用竞争性磋商方式开展采购：
（一） 政府购买服务项目；
（二） 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三） 因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、 数量事先不能
确定等原因不能事先计算出价格总额的；
（四） 市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
（五） 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的
工程建设项目。
《中华人民共和国招标投标法》 第一章
第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、 援助资金的项目。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外， 有下列情形之一的， 可以不进行招标：
（一） 需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二） 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、 生产或者
提供
（四） 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（五） 国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的， 属于招标投标法第四条规定的规避招标。
四、项目执行
项目公司设立→融资管理→绩效监测与支付→中期评估
各个行业均不一样，考核体系设计的如何，直接影响服务水平，和公众满意度；要正确引导！
举个深圳4号线的例子，（采用污水处理厂的回报机制与考核方式，只要达标就付费，节省的都是自己的；但对于公共服务设施，就不能这样设计，要鼓励他在完成基本指标考核的前提下，同时让公众满意度更高； ）
深圳4号线，采用固定补贴额，对产出物进行考核，但考核指标设计不合理，只关注客运量、车辆间隔时间等指标，没有约定公众满意度的指标，结果投资人在满足设定指标的情况下，节约成本，造成灯光昏暗；
所以，补贴机制与绩效考核机制有效衔接，要让社会资本有激情提高服务水平和质量；
实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施。
五、项目移交
移交准备→性能测试→资产交割→绩效评价
项目资产可由实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回。 项目合同中应明确约定移交方式直接决定了，政府补贴额的多少：
移交形式 补偿方式 移交内容 移交标准 项目资产
期满终止移交 无偿移交 人员 设备完好率 提前终止移交 有偿移交 文档 最短可使用年限 知识产权 …… ……
实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组， 制定资产评估和性能测试方案。
性能测试结果不达标的， 工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、 更新重置或提取移交维修保函。（一般会要求最后三年维护保函金额增加3倍） 资产交割完毕、 项目移交完成后， 财政部门 （PPP中心） 应组织有关部门对项目产出、 成本效益、监管成效、可持续性、 PPP模式应用等进行绩效评价，并公开评价结果。
PPP操作流程五阶段_20160612资料
