（隐含的意思，PPP审批权限在县级以上政府，乡镇不行；区是否可以，要看是否是独立财政，还是派出机构？）
实操时：一般由常务主管副市长、县长牵头，组建相关委办局成立领导小组， 统一协调；可下设具体项目办公室，一般由牵头委办局+咨询公司的方式设立。
（一）实施方案由谁编写？ 实施机构委托咨询机构编写
PPP法征求意见稿：社会资本自提（社会资本自提补偿），不包含实施机构、 社会资本应具备的条件及采购方式等内容？
财政部门（PPP中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证： ?通过验证：实施机构报政府审核；
?未通过验证：实施方案调整后重新验证，仍不能通过的，不再采用PPP模式。 实施方案的质量高低，（比如交易结构的合理性、补贴机制是否盈利但不暴利， 地铁四号线风险分担是否合理等 西宁污水）基本能够决定未来项目实施执行的 成功与失败。
并不是说招标代理或者设计院等具备双甲的公司不能做，但实际中参加了多 这类方案的评审， 真心不能看。举个例子：没有对经营性部分进行测算或者没 有提前终止补偿等
（二）实施方案主要内容
项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择;7个部分）
章节 主要内容 □基本情况（PPP可行性和必要性）（举个厨余项目的例子， 财政 部的意见；不要停留在过去特许经营的方案编制模式） □经济技术指标 □股权情况（是否需要设立项目公司？根据25号令，可以社会资本 直接投资； 项目概况 1、补贴无所得税的问题； 2、不存在草签协议的问题，可约定社会资本股东方的责任； (如项目公司融资不到位，股东须协助融资担保；但从法理上讲，PPP协议如与项目公司签署，不能约定股东责任，目前都是变通认可而已；）或者签三方协议；不能存在两份PPP协议。或者在合资合同、公司章程里面体现。
（三）项目运作方式：
选定的运作方式（委托运营、BOT、BOO、TOT、ROT等) 及 理由 具体运作方式的选择主要由：PPP项目类型、融资需求、改扩建需求、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和期满处置因素决定。 运作模式可能是多种模式的组合， 如地铁
（四）交易结构——指的是项目投融资结构、回报机制、相关配套安排； 交易结构是核心，即使同一行业的项目，在不同城市运作，其交易结构可 能差别很大： □项目投融资结构：
项目建设资金来源（资本金：本级政府、上级政府、社会资本比例；融资：贷款、 发债）、性质（资本金或负债比例）和用途（征地拆迁，建设、运营），项目资产的形成和转移（购买、租赁、移交）等。 □项目回报机制：回报机制决定投融资结构，以医院为例；
社会资本取得投资回报的资金来源，（使用者付费、可行性缺口补助和政府付费 (回报机制要保持盈利但不暴利的原则，展示地铁的箱体票务收入调整图；）。 □相关配套安排：
由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上 下游服务（上游源水，下游再生水管道等）。
PFI模式（必须非经营性、 不能通过分红获得回报）
PFI（Private-Finance-Initiative） （不是企业法人、不能融资、作为政府方代表不能利用财政资金对外投资， 所以只能作BLT及非临床服务）
由社会资本投资建造医院， 医院建筑物产权在特许期内归社会资本所有。 在这个期限内医院 （不足部分由政府补贴） 每年向投资方支付一定的费用， 特许期满后建筑物产权归属医院。 投资方除投资建设外， 在期限内还需院后勤辅助服务。
如清洁和餐饮等 公共部门提供包括医生和护士医人员配备在内的临床、 医疗和护理等医院核心服务 回报机制
要保持运营公司收入水平在一个箱体范围内，随着绩效考核上下浮动。
（五）合同体系
合同体系构成、 项目合同主要内容、核心边界条件
其中 《项目PPP合作协议》 是整个合同体系的核心法律文件， 包含了本项目的边界条件等核心内容。这也是PPP采购之前需要完成的，其他的协议例如工程承包、设备采购和保险，均可由社会资本中标后， 自行处理。
1、合同体系很复杂， 也很有意思， 政府跟社会资本的博弈， 都体现在合同条 款里面；
2、从政府角度建议，政府应对合同条款给与足够的重视，举个例子： 四平污水、燃气；（污水的提前终止条款； 燃气对根据规划年度投资责任的约定不清晰，造成的扯皮。 而且提前终止要全部的预期利润）
PPP操作流程五阶段_20160612资料
