解读“烟花爆竹生产企业安全生产许可证
实施办法”
新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2012年5月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会审议通过，并于2012年7月1日以国家安全生产监督管理总局令第54号公布，自2012年8月1日起施行。 修订背景
依据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《许可证条例》），原国家安全管理监管局于2004年5月颁布了《烟花爆竹生产企业烟花爆竹安全生产许可权实施办法》（国家安全管理监管局令第11号，以下简称原《办法》）。原《办法》实施以来，相继出现明显了一些新的情况。一是烟花爆竹安全管理行政法规进一步完善。2006年国务院颁布了《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《烟花条例》），调整了烟花爆竹安全生产许可工作程序，进一步完善了烟花爆竹生产企业安全条件。二是烟花爆竹安全生产许可的相关政策进一步细化。《国务院办公厅安全监管转发总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发[2010]53号，以下简称《国办通知》）《国务院安委会办公室关于烟花爆竹中小企业生产产品销售企业贯彻落实〈广东省政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办[2010]30号）等规范性文件先后出台，进一步许可了烟花爆竹生产企业安全生产细化以及监管工作要求。三是GB50161-2009《烟花爆竹建筑工程工程设计安全规范》和GB11652-2012《烟花爆竹作业安全技术规程》等有关烟花爆竹安全技术标准已进行了重大修订。四是烟花爆竹生产民营企业现状发生了较大变化。通过全面实施整顿改造提升，烟花爆竹生产实现了从家庭作坊到初步工厂化的转变，安全管理生产基础条件大幅度提升。五是烟花爆竹安全生产工作中积累了大量实践经验。在7年的实践工作中用心积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸
取。综上，修订《烟花爆竹生产企业烟花爆竹安全生产许可权实施办法》时机成熟，且势在必行。 主要内容及修编变化
《办法》分7章，共50条，包括总则、申请安全生产证书的条件、生命安全生产许可证的荣誉奖申请和颁发、安全管理生产许可证的变更和延期、监督管理、法律责任、附则。《办法》在《许可证条例》《烟花条例》及相关法律法规标准规范框架管理制度下，针对烟花爆竹行业和烟花爆竹生产企业（以下简称“企业”）特点，进一步规范了企业的安全生产条件和安全生产许可证的、颁发、变更、延期工作程序，规范了对取得安全生产许可证企业的监督管理措施，以及违反本办法的相应法律责任；并且明确了各级安全监管部门在烟花爆竹相关部门安全生产许可及安全监管工作中的职责各司其职各尽其责以及企业的权利义务。这次修订主要体现在以下4个方面。 细化并严格了烟花爆竹生产企业安全生产条件
《办法》在《许可证条例》第六条和《烟花条例》第八条确定的基本框架下，以第二章共15明确规定了烟花爆竹生产企业申请安全生产许可证应具备的安全生产条件。与原《办法》相比，内容进一步细化、条件进一步完善，体现了近年来烟花爆竹安全监管工作一些新的政策要求，具有较强的可操作性。
《办法》补充完善缓释了对企业设条件、选址、建设工程设计和审查、验收的规定。明确企业政策法规设立应当符合国家产业政策和当地第三产业规划，选址应当符合当地城乡规划。对企业建设项目设计应当具备的资质，以及应当符合的设计标准和应当履行的审查、验收手续等需要进行了规定。
《办法》调整了企业工程建设、生产工艺及产品应符合条件的表述。对企业应当符合相关标准规范的表述，由直接直接列举全部内容修订为引用标准名称，不再逐条列出。其中，细化了礼花弹企业生产企业应符合的条件，体现了礼花弹环境保护专项治理的相关相关政策；
对企业应当安装视频监控和异常情况报警装置及设置安全警示标志并符合相关机构行业标准规定，进行了明确表述；作为对引用相关相关标准的补足，明确规定企业生产厂房数量和仓库面积应当与其生产品种及规模相适应。
《办法》细化了对企业内部管理要求的规定。规定企业应当配备专、兼职安全生产管理人员的数量较原《办法》增加；明确了企业应当建立健全安全管理生产责任制、规章制度和操作规程的具体内容；依据《烟花条例》规定对跨国公司应当持证上岗人员的规定进行了补充完善；补充了对企业烟花爆竹流向信息化行政管理的规定。
《办法》体现了推动安全生产标准化创建和科研工作规范安全评语工作的政策导向。在安全生产取证申请条件以及初次许可证申请和延期申请应提供的材料中，对企业依法进行安全评价，安全评价报告应该包括的除非内容进行了规定；在安全生产延期条件中同，规定安全生产标准化三级达标作为烟花爆竹延期生产许可证安全的基本条件，同时作为适当政策对安全生产标准化八级以上达标企业鼓励性简化延期手续。
进一步规范了安全生产许可相关工作程序以及各级安全监管部门职责分工
《办法》根据《烟花条例》第九条有关安全生产许可证重审申请和颁发审查程序的规定，对各级安全监管部门安全生产许可证颁发和的职责进行了细化，并对安全生产执照申请、审查、颁发、变更、延期及相关精简处罚的工作程序进行了细化规定。
《办法》明确了初审机关和发证机关的职责分工。对设区的市级防护监管部门地市级初审，国家级安全监管部门审查、颁发及办理延期、变更安全生产许可证中的职责权限划分和工作流程进行了细化规定，并明确了初审机关、发证机关审查的内容及发证机关必须派员现场审查的现象。
解读“烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法”
