2020年人员费用分析.doc

篇一:《人员经费需求分析报告》

自然保护地保护管理人员与经费需求分析

目 录

详细摘

要......................................................................................................................................................... 2

一、本研究的意义和背

景 ............................................................................................................................. 5

二、研究方

法 ................................................................................................................................................. 7

三、自然保护地保护管理机构的组织框架和人员结构情况 ..................................................................... 8

（一）自然保护地保护管理机构的职责 8

（二）自然保护地保护管理机构的基本组织框架和人员结构 9

四、不同面积大小、生境类型和干扰程度的自然保护地的人员和经费需求分析 ............................... 12

（一）基于保护站的人员结构和工资福利需求估算 12

（二）基于保护站的基础设施建设需求估算 14

（三）基于保护站的日常保护管理运作费用估算 15

（四）每平方千米的平均人员和经费需求 17

五、各类自然保护地的需求估算

表 ........................................................................................................... 18

六、全国的自然保护地保护管理需求估

算 ............................................................................................... 24

（一）自然保护地的分类、分区和列入标准 24

（二）全国范围相关生境类型面积及其自然保护地覆盖目标 26

（三）全国自然保护地的人员和经费需求估算 28

七、自然保护地的分级管理和经费来

源 ................................................................................................... 34

八、自然保护地人员和经费需求建

议 ....................................................................................................... 36

九、致

谢....................................................................................................................................................... 38

详细摘要

我国正处于制定自然保护地相关法律阶段，立法的目标是保护我国的生态安全底线，保障中国人民最基本的生存环境条件。而为实现这个目标，各类自然保护地都可以发挥重要作用。此报告是为国家的这部重要立法提供支撑材料，从自然保护地实施保护管理的角度，通过问卷咨询、实地调研、资料查询、草稿发送大量自然保护地进行反复修订等方法，详细计算了我国不同生境类型、不同人类

干扰程度、不同面积大小的自然保护地实施良好保护管理工作，所需要的人员构架、数量、组成；完成保护管理各项日常工作需要的工资、日常运作经费，以及基础设施建设和必要设备配置等费用。在全国应该有多大面积建立自然保护地，没有采用目前自然保护地的状况进行估算，因为目前自然保护地在分布格局上存在缺陷，很多重要的生物多样性和重点生态功能区域没有建立足够的自然保护地。完善我国自然保护地体系的目标应该是保护足够丰富的生物多样性，为中国人民提供足够的生态系统服务功能。因此，本报告围绕利用自然保护地保护好我国生态安全底线的目标，对全国自然保护地保护管理人员和经费需求的估算，估算是基于以下3个假设前提

将保护管理从经营管理中剥离出来，因此本文称专职从事自然保护地的保护管

理工作的机构为“自然保护地保护管理机构”，目前已有自然保护地管理机构，如果保护和经营职责混杂在一起的，需要独立出专职从事保护管理的机构；如果目前已经在专职从事保护管理的，目前的管理机构就是这里所指的保护管理机构。自然保护地保护管理机构不再从事任何经营活动，保护管理经费不允许变相用于商业性的投资，这些经费必须用于履行好自然保护地保护管理机构的保护管理职责。

本报告根据《生物多样性公约》2020年目标的要求，设立了各类陆生生境（不

包括城市和耕地生境）的17%~15%分别建立自然保护地，得到陆地自然保护地占陆地国土面积的17%，海洋自然保护地占海洋国土面积的10%的目标。结合建议的我国自然保护地分类管理要求，估计了每一个管理类别约占全国所有自然保护地的百分比为Ⅰ类严格保护类（20%）、Ⅱ类栖息地物种管理类（10%）、Ⅲ类自然展示类（40%）、Ⅳ类限制利用类（30%）；每一类都须进行分区，但是Ⅰ类严格保护类的核心区（切实能够做到没有人类干扰

的区域）占保护地总面积的80%以上；Ⅱ类栖息地物种管理类的核心区（无人类利用，但是允许为改善物种生存条件而进行的人为管理措施）占保护地总面积的80%以上；其他类型的核心区占20%以上，根据这些标准，我们设立了核心区的保护目标，即得到严格保护的核心区占陆地国土面积的百分比大于

46%、得到严格保护的核心区占海洋国土面积的百分比大于8%。

为了提高自然保护地的有效性，本报告建议设置如下两条标准，自然保护地须

同时满足以下两条标准方可列入《自然保护地法》的管理体系中，并得到各级政府在人员和资金方面的保障

a) 受到严格保护的核心区必须大于自然保护地总面积的20%；第Ⅰ类严格