赣州市人民政府关于进一步加快推进中心城区棚户区(危旧房)
和城中村综合改造的实施意见
【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】赣市府发[2011]2号 【发布部门】赣州市政府 【发布日期】2011.01.09 【实施日期】2011.01.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
赣州市人民政府关于进一步加快推进中心城区棚户区（危旧房）和城中村综合改造的实
施意见
（赣市府发〔2011〕2号）
章贡区人民政府，赣州开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位： 为进一步改善中心城区棚户区（危旧房）和城中村范围内居民生活居住条件，完善城市功能，有效提升城市品位，根据国家住房和城乡建设部、发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 》（建保〔2009〕295号）和省政府办公厅《关于加快我省城市棚户区（危旧住宅区）改造的实施意见（试行） 》（赣府厅发〔2010〕20号）精神，结合我市中心城区实际，提出以下实施意见。 1 / 4
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将中心城区棚户区（危旧房）和城中村综合改造作为一项重大民生工程，把改善群众的生活条件为根本目的，结合开展保障性住房建设，加快棚户区（危旧房）和城中村综合改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，提高城市品位，努力把棚户区（危旧房）和城中村改造为设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区，使中心城区棚户区（危旧房）和城中村群众的生活条件得到明显改善，把改革发展成果切实惠及广大人民群众，促进经济社会协调和谐发展。 二、基本原则
（一）政府主导与市场运作相结合。中心城区棚户区（危旧房）和城中村中不少是低收入群众，房屋密度大，商业开发价值低，改造成本高。做好城市棚户区（危旧房）和城中村综合改造是政府公共服务的重要职责，要充分发挥组织引导和统筹协调作用，加大资金投入和政策支持。并注重发挥市场机制的作用，多渠道、多形式筹措改造资金，充分调动各方面的积极性，共同参与开发建设。
（二）统筹规划与分区域实施相结合。城市棚户区（危旧房）和城中村综合改造工作要根据全市经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划，结合产业结构调整、基础设施建设和生态环境建设统筹推进，在城市总体规划的指导下，坚持集约和节约用地，先规划后改造，合理布局、综合开发、配套建设。
（三）改造与完善城市功能相结合。在城市棚户区（危旧房）和城中村综合改造中，要坚持整治、保护与改造相结合。注重优化城市空间，提升城市品位，完善基础设施，增加公共绿地，着力提升城市综合承载力，改善人居环境。严格“紫线”控制，按照文物保护法律法规的有关规定，精心做好城市改造区域内历史文化遗产的保护工作。对历史街巷（道）严禁大拆大建。 2 / 4
（四）改造与保障性住房建设相结合。城市棚户区（危旧房）和城中村综合改造与廉
租住房和公租房建设相结合，在城市棚户区（危旧房）改造范围内的国有企业职工，符合住房保障条件的，纳入住房保障体系，做到规划部署通盘考虑，政策措施相互衔接，拆迁安置统筹安排。
（五）就地安置与异地安置相结合。城市棚户区（危旧房）和城中村综合改造拆迁安置要采取多种形式，妥善安置好被拆迁人。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主。
三、改造范围和工作目标 （一）改造范围
中心城区棚户区（危旧房）和城中村综合改造涉及赣江、解放、南外、东外等4个街道办事处，水南、水东、沙石、水西、湖边等5个镇，23个村（居），总占地21454亩，改造建筑面积722.5万平方米，涉及22259户、77110人（详见附表）。 （二）工作目标
三年内，全面完成中心城区所有棚户区（危旧房）和城中村的综合改造，使中心城区所有棚户区（危旧房）居民和城中村村民的居住条件和生活质量明显提高，基础设施和公用设施进一步完善，城市环境明显改善，有效提升中心城区的整体形象。具体为：2011年8月31日前完成所有确定改造地块的征地拆迁和过渡安置；2013年9月底前完成棚户区（危旧房）和城中村所有返迁安置房和公共基础设施建设，并全部安置完被拆迁户。 四、改造方式 （一）实施主体
授予章贡区政府和赣州开发区管委会组织实施，授予章贡区政府和赣州开发区管委会征地拆迁法律主体资格，授予章贡区政府和赣州开发区管委会征地拆迁许可、公告、听 3 / 4
证、强拆认定等权力。建立区级融资及运作平台，由章贡区政府、赣州开发区管委会全
权负责征地拆迁、返迁安置、制定改造用地出让计划、改造地块开发建设、项目融资、收益处置等。 （二）运作方式
1.中心城区棚户区（危旧房）和城中村综合改造遵循政府主导、市场运作、成片改造、群众参与的原则，调动多方面的积极性推动改造工作。对有商业开发价值，自身能平衡的地块，采取市场运作方式改造；对商业开发价值低，自身不能平衡的地块，采取政府主
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