掇刀区建设宜居新城问题研究
九三学社掇刀支社
掇刀区是荆门市重点发展建设的新城区，近年来，区委、区政府紧扣“打造工业新区 建设宜居新城，率先实现城乡一体化”发展战略，区域经济实现翻番式增长，生产总值由61.79亿元增长到130亿元，增长1.1倍,固定资产投资由15.26亿元增长到87.4亿元，增长4.7倍，规模工业增加值由7.23亿元增长到38亿元，年均增长39.4%，农民人均纯收入由4289元增加到8750元，始终位居全市第一位。随着居民生活水平的提高，人们对城市“宜居性”产生了迫切的需要。当前，全市正掀起一股建设“中国农谷”的热潮，为在新形势下进一步找准阻碍未来发展的客观因素，探索适应宜居新城建设的新方法和新思路，实现我区差异性发展，在区委统战部的统一部署下，九三学社掇刀支社组成专题调研组，对相关问题进行了研究，现将情况报告如下：
一、宜居城市的认知
宜居城市建设是后工业化的产物。关于宜居新城, 1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪新的城市观。2005年1月，在国务院批复的《北京城市总体规划》中首次出现“宜居城市”概念。宜居城市有广义和狭义之分。狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐，适宜人们居住的城市。在实践中，有的城市把生态环境建设放在宜居城市建设的首要位置，突出园林绿化的作用。广义的宜居城市是一个全方位的概念，强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展，人们在此工作、生活和居住都感到满意，并愿意长期继续居住下去。本文采用广义概念。
综合国内外的研究成果，宜居城市的基本条件包括四个方面：一是生态条件，要创造一个良好的自然生态环境，要有新鲜的空气，洁
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净的水；二是物质条件，要有完善和便利的交通、生活、文化、教育、体育、卫生等配套设施；三是经济条件，要有充分的就业、创业机会，尊重人的全面发展；四是人文条件，要形成良好的人际关系和浓厚的、有特色的文化氛围。这四个方面就是实现城市建设和管理由以物为中心向以人为中心的转变，达到人与人、人与自然、经济与社会和谐发展，与科学发展观的以人为本，全面、协调、可持续的本质要求高度一致。
二、我区城市发展的主要状况
1、区域经济实力明显增强。目前，区属规模以上工业企业达50家，其中亿元企业14家，市级以上农业产业化龙头企业达13家，农民专业合作社达186家。人民电器、星球商业中心、LNG物流园、东方百货掇刀购物广场等一批商贸市场相继建成营业，预计社会消费品零售总额由11.5亿元增长到28.2亿元，年均增长19.48﹪。渝楚化工、天茂实业、美丰化工等重点项目加快推进，建设了双碑循环农业产业园等一大批农业示范园区。预计2011年，区属规模工业总产值、增加值和实缴税金分别达43.5亿元、11.58亿元和6269万元，年均分别增长20.5﹪、17.2﹪、22.8﹪，城镇居民人均可支配收入达16952元，是2006年的1.8倍，农民人均纯收入达8750元，是2006年的2倍。
2、对外开放不断扩大。五年来共引进投资5000万元以上的项目70个，投资过亿元的34个，累计引进资金52.1亿元，年均增长21.3﹪，利用外资6427万美元，年均增长10.6﹪。对外贸易运行质量明显提高，区属外贸出口企业达到17家，累计实现外贸出口1.5亿美元，年均增长18.3﹪。
3、城市基础设施框架基本建立。建成区面积扩大4.8平方公里，达30平方公里，城市化率由61%提高到69%。以1个中心城区为主中心，以2个中心集镇为次中心，以40个城乡新社区为节点，累计投入1.4亿元，新修通村通组公路1800余公里，在全省率先实现
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通村通组公路全覆盖，累计投入9026万元，延伸城市供水管网160公里，解决了6.49万人的农村饮水安全问题，筹资改造小街小巷80条40公里，绿化亮化城市景观大道20条，打造了双泉、斗立、江山、石堰等一批农村新社区。
4、各项社会事业基础较好。城乡居民城乡医疗保险和养老保险参保率分别达到98﹪和100﹪。累计转移农村劳动力1.5万人，新增城镇就业岗位1.4万个，城镇登记失业率控制在4.5﹪以内。累计发放小额担保贷款2900万元，帮助1600人成功创业，带动就业8500人。累计引进运用科技成果168项，申请国家专利268件，争取科技专项资金2000多万元。城乡教育事业均衡发展，被确定为全省义务教育均衡发展试验区，掇刀石中学被评为“湖北省示范学校”。城乡卫生事业协调发展，人口计生工作取得新成效，被评为“全省生育文明建设先进区”，顺利通过“全国计划生育优质服务区”考核验收。信访、政法、综治工作进一步加强，社会管理水平不断提高，被确定为全省社会管理创新试点区。
三、制约我区宜居新城建设的几个因素
１、经济总量偏小。工业基础仍然薄弱，发展速度缓慢，与经济发达的长珠三角等地区的差距较大。除建设中的化工循环工业园产业较为集中外，其他各项产业不同程度的存在着结构松散、集聚力弱，基础设施、有效资源的共享程度小等问题，大多是一些不同名目的房地产项目，围而不建，建而不活，市场竞争力不强，缺乏高科技含量的现代光端企业。加上学校、医院、商业配套等公共服务设施建设滞后，一直无法吸引人流，房产空置现象较为普遍。
2、功能定位不合理。城市发展偏重于产业发展，忽视了支撑产业发展最重要的人的基本需求。如各工业集中区、产业园区的环保、绿化设施，标准较低，道路、供水、公共服务、污水处理等配套设施不完善，导致后期维护成本较高，部分产业集中区甚至已然出现环境污染事件，有以牺牲一定环境代价获得经济发展的趋势。主城区缺乏
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标志性建筑，大部分居民小区档次不高，条件较差，缺乏地方特色。汉正街、城南新区、雨田小区等部分老旧街道浅窄，基础设施投入很少，加上人员密集，改造困难，很大程度阻碍了城市建设的后续发展。
3、未来人居建设用地不足。随着东部化工循环产业园、南部商贸物流和麻城工业集中区的连片发展，为做大做强产业链，让步于工业，部分传统住宅用地通过征地拆迁正在相继转化为工业用地，加上侵蚀既有绿地状况时有出现，人居用地不断压缩。以后，伴随着城区南移进程的加快，人气聚集，城市不断的扩容必将导致前期规划布局结构不合理（工业区与居住区混杂），旧城改造压力增大，城市扩张成本巨大。
4、社会文明程度不高。文化产业重视不够，旅游开发力度不大，没有形成规划，相较于屈家岭地区的“中国农谷”商标，没有深层次地把握和集中打造掇刀既有和独有的“三国”文化品牌，人文气息不浓。群众意识不高，乱摆乱卖，乱搭乱建等依然存在，乱停乱放、乱丢垃圾等现象普遍存在，城市管理、社区管理和公共服务有待完善。
三、建设宜居新城的工作思路
（一）加快发展具有掇刀特色的高端产业体系，壮大经济实力。较高的经济发展水平和就业率是评价一个城市是否宜居的必要条件。掇刀作为新城，要建设宜居新城，必须要保持必要的经济发展速度，提高全社会就业率，提高城乡居民收入水平。
1、大力培育资源节约型、环境友好型产业。要充分借助武汉城市圈1+8城市的承载辐射功能和创建“中国农谷”的有利时机，创新招商引资思维，重点引进一些带动力强、关联度高的龙头企业、知名企业，力争在掇刀设立区域总部、研发中心、采购中心。
2、坚持发展高端产业。要以荆门石化1000万吨技改扩能项目为支点，围绕“石油化工、煤化工、精细化工”三大功能定位，打好“资源牌”、“特色牌”、“优势牌”，聚集一些优质、高端的生产要素和处于
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价值链高端环节的上下游产业，创造条件也必须走高端产业发展之路。切不可急功近利，导致无关低端产业盲目上马。
3、借鉴外地成功经验，与漳河新区联手整合农庄餐饮业，按照都市农业定位，统一规划，引导建设一些生态型的休闲农庄和果园，建立集观光体验、休闲旅游于一体的特色餐饮娱乐品牌，让掇刀成为人气聚焦的好去处。
4、促进劳动者充分就业。要借助企业落地建设，鼓励扩大本地就业容量，同时，大力开发适合就业困难人员特点的社区就业岗位，如以服务社会治安综合治理网格化管理为载体，增加就业岗位途径。
5、进一步完善社会保障体系。掇刀人多地少，失地农民较多，外来创业较多，必须统一标准，按照本地经济发展实际，将被征地农民、非公有制企业就业人员、灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围，实现各类就业人员平等享有社会保障。
（二）保持和建设宜人的生态环境。人们的生活离不开自然生态环境，宜人的生态环境是宜居城市最直观的特征。为此，就要着力做好以下几项工作：
1、把创建宜居新城纳入全市经济社会发展规划之中，以超前的眼光和务实的理念搞好规划，完善掇刀主城区小街小巷、环卫设施、休闲广场、停车场等基础设施，加快推进汉正街和封盖工程改造、危房改造和保障性住房建设，建设一批标志性建筑，减少重复建设、盲目建设，提高城市的品位。
2、将掇刀新城区与荆门老城区完全对接，做到人与环境的和谐统一，特别是阳光大道、象山大道南段及虎牙关大道一带道路的绿化工程，要规划为景观长廊等公共设施，更要特别注重“千佛寺”森林公园和两镇两办有限绿地的保护。
3、按照区划功能定位，确定工业园区和商住区的环保工作重点和考核评价体系，将环境保护及环保设施建设的指标纳入领导干部考评内容，促进各部门落实环保责任。
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宜居城市建设调研报告
