核定具体支出额度, 明确各项支出的方向 和用途。 专项资金力求细化到具体项目。 二是在部门预算执行环节, 应进一步强化预算的刚 性约束。 一方面应在支付环节强化预算执行, 防止随意调整追加预算以及超预算、 扩大预算范围等行为的发生; 另一方面建议建立合理、 规范的预算调节机制, 赋予主管单位一定的预 算高速权力,使预算单位在实际情况发生变化时,可以快捷、简便、高效地调整预算。三是 完善部门预算制度, 首先是要进一步扩大部门预算的范围, 要力争将各部门单位的全部财务 收支事项均纳入部门预算的实施范围, 并严格预算的调整和追加程序; 其次是将主管单位预 算与基层单位内部的责任预算有机结合。 也就是要求各二级预算和三级预算的部门单位, 按 照上级下达的部门预算控制数,结合各部门单位内部的组织结构、处室职责和工作任务等, 编制内部分处室的责任预算体系, 并严格责任预算的考核机制。 再次是将预算控制内容细化。 对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。
2、加强票据管理。利用软件系统加强票据管理,规范票据领购、使用、登记等程序。严格 票据缴验制度, 购领新票据前必须将使用过的票据进行缴验, 按照先领后用的程序, 对未使 用完的票据及时销号; 严格按票据使用范围使用, 各专用票据间不得串用; 建立起收费票据 使用登记制度,定期向上级部门报告领、用、存情况。
3、 加强债权、 债务控制。 定期对债权债务清理核实, 尤其对跨年度的应收款加大催收力度, 及时回收陈欠款项和个人借款, 避免和减少资产流失; 杜绝因单位财政财务不合规收支行为 而引起的往来款挂账。
4、建立财产内部会计控制制度。具体包括:(1)货币资金的内部会计控制。一是不相容 岗位相分离,主要是出纳与稽核、出纳与会计档案的保管、出纳与账目登记员、出纳与银行 对账单核对人、 出纳与收款票据管理人、 付款审批人与付款执行人、 支票印章保管员与支票 签发人等。 二是支出审批制度的规定, 必须明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、 权 限、程序、 责任和相关控制措施,规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。三 是明确监督检查机构或人员的职责权限, 定期不定期地进行检查。 为了保证财产物资的安全 和完整, 除规定物资保管员对收付后的每项物资核对库存账实外, 还要规定财产物资的局部 清查和全面清查制度,以保证账与物相符和及时处理发生的差错。 (2) 资产管理的内部会 计控制。 一是资产的日常管理。 资产的实物管理与记账登记要相分离, 实物账与会计明细账 必须核对一致; 资产的配置与使用相分离,使资产的配置合理、科学; 资产维修需求的提出 与审核、执行相分离,确保维修方案的合理性,防止小病大修。二是资产的处置环节。要建 立资产处置管理制度,明确处置的程序和权限,资产报废请求的提出与审批、处置相分离, 资产的变价处理要引入竞价机制, 对于大宗资产的变卖要委托社会中介机构进行评估, 要防 止在资产处置过程中利用职权谋取私利,造成国有资产流失。
5、建立采购业务的内部会计控制制度。一是不相容岗位相分离,包括:请购与审批、询价 与确定供应商、采购合同的订立与审计、采购与验收、采购、验收与相关会计记录、付款审 批与付款执行。 原则是不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。 二是采购业务 的管理控制, 要建立采购管理制度和相关的控制措施, 避免暗箱操作、 以次充好、 以权谋私、 收受回扣等损害公共利益的现象发生, 在采购控制中要做到采购权、 定价权、 验收权相分离、 做到统一验收、统一结算、统一付款,责任到人,流程公开。三是付款环节的会计控
制,要 做到相关凭证规范、合格、齐全,每一个相关责任人或责任部门全部审核通过,采购人、审 核人、付款人、记录人相分离,付款流程严密、规范、公开。
其次,要落实措施,确保内部控制有效的执行。
1、 进一步加大宣传培训力度, 努力提高单位领导对内部控制重要性的认识。 单位负责人在 单位内部控制体系中居主导地位。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定,单 位负责人作为单位财务与会计工作的第一责任主体, 对本单位内控制度的合理性、 有效性应 负主要责任。 因此, 必须进一步强化对企业主要负责人及相关领导在内控知识方面的宣传培
训, 使他们能充分认识到内部控制建设的重要性, 培养良好的内部控制意识, 从而切实履行 起健全单位内部控制的职责。
2、切实提高内控制度执行的有效性。在确保制度科学合理、 符合实际的基础上, 各单位应 狠抓各项制度的执行落实,加大制度执行的监督检查力度,确保做到有章可循、有章必循、 违章必究, 以提高内控制度执行的有效性。 建立相对独立的内审小组, 有条件的单位应设立 内审部门, 定期对本单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价, 监督单 位制定的各项制度和预算执行情况。
3、 强化教育培训, 进一步提高单位财务人员业务素质。 要进一步加强对单位财务人员进行 职业道德教育和业务培训, 重视多种形式的会计继续教育。 只有建设好一支业务过硬、 严以 律已、 思想业务素质好的财务人员队伍, 才能贯彻实施好各项财务管理制度, 有效发挥财务 监管作用,从而杜绝不规范行为的发生。
4、 加强内部控制观念、 手段和方法的创新, 尤其是加强对新生事物 —— 网络会计的内部控 制。第一,技术上,要创新内控观念,树立实时、在线的观念;创新内控手段,建立信息共 享系统,开发先进适用的控制软件; 创新内控方法,运用计算机辅助技术, 与被监控对象联 网进行互动监控等; 加强网络会计软件控制, 确保系统运行的可靠和适用性, 加强性能监测, 实时更新;建立全方位的网络会计系统的防护网,确保系统安全。第二,岗位设置上,要按 照不相容职务分离的原则, 合理设置会计岗位。 网络会计极大提高了会计工作效率, 使单位 减少了对会计核算人员数量的需求, 但形成内部牵制的必要岗位设置不能少, 一要设置系统 维护岗,负责网络会计运行软硬件系统的正常运行,包括维护、更新、运行控制、病毒监控 及预防。但该岗位不能接触网络会计软件的具体操作;二要设置数据输入岗,负责将合法、 有效的凭证录入会计软件系统, 并对数据的准确性进行检验。 该岗位必须按照不相容职务分 离的原则进行设置, 同时,该岗位不能行使审核职能;三要设置数据审核岗,负责审核数据 的合法性、 准确性, 特别是电子数据的真实性,负责审计和评价单位内控机制的健全性、有 效性;四要设置档案管理岗,负责电子会计档案的安全性、完整性、保密性。
二、会计制度设计的要点如下几个方面 : 1、明确会计机构和会计人员的责任; 2、设计科学的会计指标体系; 3、设计科学的会计核算制度; 4、设计系统、严密的监控体系。
会计制度设计第2次形考任务题库
