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四、投标文件的递交
19、投标文件的密封和标记
19.1、投标人应将投标文件正本、副本和开标函分别单独密封包装，并在外包装上清晰标明
“正本”、“副本”、“开标函”字样。
19.2、信封或外包装上应当注明采购项目名称、采购项目编号和“在（招标文件中规定的开
标日期和时点）之前不得启封”的字样，封口处应加盖投标人印章。
19.3、如果未按要求密封和标记，采购人或政府采购代理机构对误投或提前启封概不负责。 20、投标文件的修改和撤回
20.1、投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书
面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。在投标截止时点之后，投标人不得对其投标文件做任何修改和补充。 20.2、投标人在递交投标文件后，可以撤回其投标，但投标人必须在规定的投标截止时点前
以书面形式告知采购人或政府采购代理机构。
20.3、投标人所提交的投标文件在评标结束后，无论中标与否都不退还。
五、开标、评标和定标
21、开标
21.1、政府采购代理机构在《投标邀请函》中规定的日期、时间和地点组织公开开标。开标
时原则上应当有采购人代表和投标人代表携有效的身份证明文件参加。参加开标的代表应签到以证明其出席。
21.2、开标时，由全部投标人或投标人代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标采购单
位委托的机构检查并见证，经确认无误后由政府采购代理机构的工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣（如有）、投标文件的其他主要内容和招标文件允许提供的备选投标方案（如有）。
21.3、政府采购代理机构做好开标记录，开标记录由各投标人代表、采购人代表、政府采购
代理机构和监督机构代表（如有）签字确认。 22、评标委员会的组成和评标方法
22.1、评标由政府采购代理机构依照政府采购法律、法规、规章、政策的规定，组建的评标
委员会负责。评标委员会成员由采购人代表和（技术、经济等）方面的评审专家组成，采购人代表人数、专家人数及专业构成按政府采购规定确定。评标委员会成员依法从政府采购专家库中随机抽取。
22.2、评标委员会将按照招标文件确定的评标方法进行评标。评标委员会对投标文件的评审
分为资格性审查、符合性检查和商务评议、技术评议、价格评议。 22.3、本次评标采用综合评分法，具体评审步骤详见招标文件。
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23、投标文件的初审
23.1、评标委员会将依法审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、
投标人是否提交了投标保证金、是否按招标文件的规定编制、密封和标记等。 23.2、评标委员会对大小写金额不一致、单价汇总与总价不一致的，按以下方法更正：投标
文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被视为无效投标或确定为投标无效。
23.3、在详细评标之前，评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。
实质上响应的投标文件应该是与招标文件要求的关键条款、条件和规格相符没有实质偏离的投标文件。评标委员会决定投标文件的响应程度只依据投标文件本身的真实无误的内容，而不依据外部的证据。但投标文件有不真实、不正确内容的除外。 23.4、投标人有下列情形之一的，其投标将被视为无效投标：
没有实质上响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离从而使其投标文件成为实质上响应的投标。
23.4.1、在资格性和符合性检查时，如发现下列情形之一的，投标文件将确定为无效投标：
1）投标人未提交投标保证金或金额不足、投标保证金提交形式不符合招标文件要求的； 2）投标总金额超过本项目采购预算的；
3）投标人的投标书或资格证明文件未提供或不符合招标文件要求的； 4）不具备招标文件中规定资格要求的； 5）未按照招标文件规定要求签署、盖章的；
6）投标文件无法定代表人(负责人)签字或签字人无法定代表人(负责人)有效授权的； 7）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中有重大违法记录的；
8）投标时，两家或以上公司同一法定代表人或其中一家公司为另一家公司单一最大股东的，且同时参与同一采购项目的投标活动的；
9）投标文件对招标文件的实质性技术与商务的（即标注“★”号条款）条款产生负偏
离的。
10）符合招标文件中规定的被视为无效投标的其它条款的。 11）不符合法律、法规规定的其他实质性要求的。
23.4.2、评标委员会对各投标人进行资格性和符合性审查过程中，对初步被认定为初审不合
格或无效投标者应实行及时告知，由评标委员会主任或采购人代表将集体意见现场及时告知投标当事人，以让其核证、澄清事实。
24、投标文件的澄清
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24.1、评标期间，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错
误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正，但不得允许投标人对投标报价等实质性内容做任何更改。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。有关澄清的答复均应由投标人的法定代表人（负责人）或授权代表签字的书面形式作出。 24.2、投标人的澄清文件是其投标文件的组成部分。 25、投标的评价
25.1、评标委员会只对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行评价和比较。 26、授标
26.1、评标委员会按照招标文件确定的评标方法、步骤、标准，对投标文件进行评审，提出
书面评标报告，按照综合评价得分由高到低的顺序排名推荐中标候选人名单。 26.2、若投标人综合得分相同的情况下，按以下顺利推荐中标人：推荐投标报价较低的投标
人为中标人；若综合得分和投标报价得分都相同的情况下，推荐技术部分得分较高的投标人为中标人；若综合得分、投标报价得分、技术部分得分、商务部分得分均相同的情况下，根据有助于实现保护环境、节能减排、支持自主创新、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等国家的经济和社会发展政策目标，推荐中标人的排名。 26.3、采购人在收到评标报告后的法定时间内，按照评标报告中推荐的中标候选人顺序确定
中标人，也可以事先授权评标委员会直接确定中标人。
26.4、中标人确定后，采购人或政府采购代理机构将在政府采购监管机关指定的媒体上发布
中标公告，同时向中标人发出《中标通知书》，《中标通知书》对中标人和采购人具有同等法律效力。 27、替补候选人的设定与使用
27.1、评标委员会根据推荐综合总得分最高的投标人为项目的中标候选人原则，推荐得分次
高的投标人为替补候选人。
27.2、若中标人无正当理由不与采购人签订政府采购合同的或由于自身原因不能履行政府采
购合同义务的，可由替补候选人顶上，成为中标候选人。
六、质疑和投诉
28、质疑
28.1、供应商认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或
者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或政府采购代理机构提出质疑。
28.2、质疑函格式必须严格按照《广东省政府采购工作规范》之“第三部分 政府采购规范
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文本”之“第三章 质疑投诉文本”之“一、质疑函”的格式和有关质疑的规定进行。质疑函应当署名，若质疑人为自然人的，应当由本人签字；若质疑人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 29、投诉
29.1、质疑供应商对采购人或政府采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、政府采购代
理机构未在规定的时间内作出质疑答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉事项应当是经过质疑的事项。
29.2、投诉书格式必须严格按照《广东省政府采购工作规范》之“第三部分 政府采购规范
文本”之“第三章 质疑投诉文本”之“三、投诉书”的格式和有关投诉的规定进行。
七、合同的订立和履行
30、合同的订立
30.1、中标人自中标通知书发出之日起七个工作日内须提供合同初稿给采购人进行审核。 30.2、采购人与中标人自中标通知书发出之日起三十日内，按招标文件要求和中标人投标文
件承诺签订政府采购合同，但不得超出招标文件和中标人投标文件的范围、也不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
30.3、签订政府采购合同后7个工作日内，采购人应将政府采购合同副本报同级政府采购监
管机关备案。 31、合同的履行
31.1、政府采购合同订立后，合同各方不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同需
要变更的，采购人应将有关合同变更内容，以书面形式报政府采购监督管理机关备案；因特殊情况需要中止或终止合同的，采购人应将中止或终止合同的理由以及相应措施，以书面形式报政府采购监督管理机关备案。
31.2、政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不
改变合同其他条款的前提下，可以与中标人签订补充合同，但所补充合同的采购金额不得超过原采购金额的百分之十。签订补充合同的必须按照相关规定备案。
八、适用法律
32、适用法律
32.1、采购人或政府采购代理机构及投标人的一切招标投标活动均适用《中华人民共和国政
府采购法》及其配套的法规、规章、政策。
32.2、本项目招标文件的最终解释权归采购人或政府采购代理机构所有。
九、评标方法、步骤及标准
33、评标方法
33.1、本次评标采用 综合评分 法进行评审。
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34、评标步骤 34.1、初审
1）、资格性检查； 2）、符合性检查；
34.2、比较与评价（评委会将依据招标文件第二部分“用户需求书”逐条进行评审。）
1）、商务评价； 2）、技术评价； 3）、价格评估； 34.3、推荐中标候选人名单。 23
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