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发电企业应急能力建设评估规范（试行）
国家能源局电力安全监管司
2016年9月
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目 次
1 范 围........................................................................................................................................... 1 2 规范性引用文件 ............................................................................................................................... 1 3 术语和定义 ....................................................................................................................................... 2 4 主要内容和分值设定 ....................................................................................................................... 2 5 评估方法........................................................................................................................................... 4 6 评估得分........................................................................................................................................... 5 7 评估报告........................................................................................................................................... 5 附录A 发电企业应急能力建设静态评估表 ................................................................................... 6 附录B 发电企业应急能力建设动态评估表 ................................................................................. 26 附录C 发电企业应急能力建设评估结果明细表 ......................................................................... 29 附录D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 ......................... 30
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发电企业应急能力建设评估规范（试行）
1 范围
本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。
本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。 2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范 AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南 AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南
中华人民共和国主席令2014年第13号 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令2007年第69号 中华人民共和国突发事件应对法 国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国发〔2005〕11号 国家突发公共事件总体应急预案
国办函〔2015〕134号 国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知 国办发〔2009〕59号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发〔2007〕52号 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 国发〔2006〕24号 国务院关于加强应急管理工作的意见 国家发改委2015第21号令 电力安全生产监督管理办法 国家安监总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定 国家安监总局令第88号 生产安全事故应急预案管理办法 安监总厅应急〔2014〕95号 生产安全事故应急处置评估暂行办法 国能安全〔2014〕508号 电力企业应急预案管理办法 国能安全〔2014〕953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全〔2009〕60号 关于加强电力应急体系建设的指导意见
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电监安全〔2009〕22号 国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知
电监安全〔2008〕43号 关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见 3 术语和定义 3.1 应急能力
应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。 3.2 应急体系
电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。
“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。 3.3 发电企业应急能力建设评估
以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。 4 主要内容和分值设定
针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。
具体指标体系和分值如表1所示。 一级指标 表1 发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值 分值 二级指标 分值 三级指标 1.1.1应急法律法规的识别和获取 1.1 应急法规与制度建50 设 1.1.2 应急法律法规的宣贯 1.1.3 应急管理制度建设 1.2.1 规划制定 20 1.2 应急规划与实施 1.2.2规划的组织与实施 1.3.1 应急组织领导机构 700 40 1.3 应急组织管理 1.3.2 应急管理办事机构及职责 1.4.1风险评估制度 1.4.2风险评估 50 1.4风险评估与控制 1.4.3风险控制 1.4.4风险告知 120 1.5.1 应急预案的编制 1.5应急预案管理 分值 15 10 25 10 10 20 20 10 15 15 10 20 1. 预防与应急准备 精选范本
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一级指标 分值 二级指标 分值 1.6应急培训 120 1.7应急演练 120 1.8 应急救援队伍 30 1.9 应急物资和装备 70 三级指标 1.5.2应急预案的完整性和衔接性 1.5.3应急预案的有效性和可操性 1.5.4预案的执行情况 1.5.5应急预案的备案 1.5.6应急预案的修订 1.6.1培训管理 1.6.2 应急管理人员培训 1.6.3作业人员应急培训 1.6.4应急知识宣传 1.7.1演练计划 1.7.2演练实施 1.7.3演练评估和改进措施 1.8.1专兼职应急救援队伍建设 1.8.2 应急专家队伍建设 1.9.1 应急物资和装备的配置 1.9.2 应急物资和装备的维护 1.9.3应急物资和装备的日常管理 1.10.1计划 1.10.2提取 1.11.1通信保障 1.11.2后勤保障 1.12.1企业与政府部门协调 1.12.2企业内部协调 1.12.3企业间协调 2.1.1 重点区域实时监测 2.1.2灾情监测和信息网络 2.1.3隐患排查与治理 2.1.4监测信息的收集和处理 2.2.1 预警的分级 2.2.2预警的监测与分析 2.2.3预警的发布与响应 2.2.4预警的调整与解除 2.2.5预警的存档与备案 3.1.1先期处置 3.1.2现场处置 3.1.3现场救援 3.2.1 报告与发布制度 3.2.2信息报送 3.2.3信息发布 3.2.4舆情应对 3.3.1应急响应的暂停和终止 3.3.2应急响应等级的调整 4.1.1评估事件损失 分值 25 25 20 10 20 20 20 60 20 20 80 20 20 10 20 20 30 10 10 20 10 10 5 15 15 15 20 20 20 20 20 15 5 20 20 20 5 5 10 10 5 5 5 1.10应急经费保障 1.11应急通信与后勤保障 1.12协调机制 20 30 30 2.1 风险监测 2.风险监测与预警 150 2.2 预警系统 70 80 3.1 处置与救援 3. 应急处置与救援 60 100 3.2 信息发布与报道 3.3应急救援与处置的暂停和停止 4.1 后期处置 30 10 20 4. 事后恢50 精选范本
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