www.100xuexi.com 第一章 总 论
一、社会保障的概念 1．社会保障
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 社会保障是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。
社会保障的含义包括以下几方面的内容：
（1）社会保障的对象。完整的社会保障应该把全体社会成员列为保障的对象。但是目前大部分国家只是对部分成员或部分项目实施了保障措施。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社会制度，其责任的主体主要是政府。在一些国家，企业和社会团体也承担了社会保障的主要责任。
（3）社会保障的目的。社会保障的目的是保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。资金主要来源于政府财政支出、企业和个人的缴纳及社会成员的自愿捐献。对受保障者而言，其受益的多少有的取决于投保和缴费的多少；有的则与其个人的投保无关，而取决于整个社会保障的待遇水平。
2．社会保障的基本特征
（1）保障性。社会保障是国家按照经济发展水平和承受能力，对社会成员给予基本生活保障的一种社会经济制度。
（2）强制性。社会保障通过立法确立国家和社会成员的权利义务关系。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （3）社会性。社会保障的覆盖范围应是全体社会成员。
（4）互济性。社会保障是按照社会成员共担风险的原理组织进行的。 （5）公平性。实现公平分配，是社会保障追求的目标。
（6）福利性。社会保障的福利性表现为社会保障事业是一项社会福利事业，它并不以盈利为目的。
3．社会保障的目标
社会保障的基本目标，是通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够维持其基本的生活权益。社会保障在完善其措施、体系的过程中，应把保障社会成员的基本生活权益作为基本目标，并把提高社会成员的生活质量和促进其发展作为较高的目标。
4．社会保障的功能
社会保障的功能在于通过国民收入再分配，使贫困人口的比重有所下降，社会成员的基本生活得以保障，起到促进社会稳定、实现社会公平的重要作用。 （1）社会保障是实现社会稳定和社会公平的重要机制。 （2）社会保障的建立是促进经济发展的内在需要。
（3）社会保障的发展，对于实现社会成员生活的安定发挥了重要的社会功能。
二、社会保障体系与类型 1．社会保障体系
社会保障体系，是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。社会保障体系一般包括社会保险、社会救济、社会福利及优抚安置等保障制度，其中社会保险是社
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2．各国社会保障体系的内容
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 会保障制度中最基本和核心的制度。
（1）德国：社会保险、社会照顾。
（2）英国：社会保险、社会补贴、社会服务、社会救助、医疗保健。 （3）美国：社会保险、社会救助、社会福利。 （4）法国：社会保险、社会补贴、公务员福利待遇。 （5）瑞典：社会保险、社会救助、公共福利、医疗保健。 （6）日本：社会保险、国家救济、社会福利、医疗保险。
（7）中国：社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障。
3．各国社会保障体系的共同特征和内容 （1）社会保险 ①社会保险的概念
社会保险是指根据国家或各级政府立法，由劳动者、劳动者所在的企业或社区和国家等共同出资，以便在劳动者及其家庭因遭受年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险，导致收入减少、中断或丧失而陷入贫困时，能够使其达到最低限度生活水平或满足基本生活需要而建立的一种社会保障制度。
社会保险是社会保障的基本目标，它保障社会成员的基本生活需要。 ②社会保险的特点 a．强制性；
b．社会保险资金筹措的多源性；
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www.100xuexi.com c．权利与义务的一致性； d．资金使用上的预防性。 ③社会保险的内容
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 a．养老保险。对法定范围内的劳动者或者其他职员因年老而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的、稳定可靠的经济来源的社会保险项目；
b．失业保险。对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限保障其基本生活需要的社会保险；
c．医疗保险。对法定范围内的劳动者或者其他职员在患病或非因工伤害时所提供的医疗保险制度。它既包括医疗费用的给付，也包括各种医疗服务；
d．工伤保险。向法定范围内的劳动者提供因职业伤病而造成经济损失的补偿费用，使其不致因职业伤病而降低收入水平；向法定范围的劳动者提供因不幸致残而需花费的治疗和康复的费用，以保证其致残后的基本生活需求；
e．生育保险。专门向妇女提供的，使其在怀孕、生产、哺乳期间能够获得基本生活需求的社会保险项目。 （2）社会救助 ①社会救助的概念
社会救助是指公民在靠自身力量不能维持其最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供的用以满足最低生活需求的物质援助的一种社会保障制度。社会救助构成社会保障体系中最低层次的内容。
社会救助是社会保障的最低目标，它仅仅是保障社会成员最低的生存需要。 ②社会救助的特点
a．强调国家及社会对社会救助对象的责任和义务；
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 b．社会救助强调救助资金只来源于国家和社会；
c．社会救助的实施既要求被救助者提出申请，具有自愿性的特点，又要求按法定的工作程序，对被救助者的实际经济状况做出确切调查，在得到有关部门审核批准后才能实施； d．社会救助只强调保障最低生活需求，其发放救济金的标准低于其他社会保险金的发放标准。
③社会救助的内容
a．自然灾害救助。公民在遭受自然灾害而陷于生活贫困时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目；
b．失业破产救助。公民因企业破产或较长时间失业（超过失业社会保险期限）而陷入生活困难时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目； c．孤寡病残救助。公民在因个人生理原因丧失劳动能力而陷入生活困境时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目。 （3）社会福利 ①社会福利的概念
社会福利是指国家和社会按照立法或政策的规定，对社会全体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设施、资金、服务等的一种社会保障制度。社会福利构成社会保障体系最高层次的内容。
社会福利是社会保障的最高目标，它旨在改善和提高社会成员的生活质量。 ②社会福利的特点
a．社会福利强调国家和社会在实现福利目标过程中的直接的责任性；
b．社会福利具有显著的普遍性的原则，国家立法和政策规定范围内的社会成员都能普遍地享受社会福利提供的津贴或服务；
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