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【城市管理学】作业
题目要求：
采取课堂小组的形式， 理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、 弊端及如何改 革。 参考答案：
一、我国传统市政管理职能的特点：
1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端：
从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，
城市政府自然也不例外； 从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺 少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看， 职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关 系来看，政府职能范围过大， 管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营， 一些该管的事务则未管好或没有管， 如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与 上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、 合理的划分。从市政职能的实 现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市 事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。 三、我国传统市政管理职能弊端的改革：
我国经济体制方面的转轨性改革， 要求市政职能要有相应的巨大调整， 以适应市场经济 的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、 由计划向市场的职能转变之后， 进一步地 把间接管理具体化， 宏观职能与微观职能相结合， 市场规制职能与城市服务职能相融合， 仍 然是市政管理的重要任务。 过去我们注重管制职能而忽视服务职能， 现在应当重视服务职能 而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：
（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解， 划分出哪些职能是应 取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分 解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任 职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系， 从而为落实人员与编制提供科 学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要 依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。 包括对机构的设立、 机构 编制都要以法律形式确定下来。 在依法的基础上， 做到政务公开，提高管理的透明度， 使各 种违法事件都能受到法律制裁。 逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政 职能运行状态。
（三）科学配置市政职能职位， 在对市政管理职能进行分解的基础上， 要科学配置市政 职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理， 减少中间交叉扯皮的情况， 提高办事效率； （2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政
1答案
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管理的效率性。
（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练， 市政职能岗位人员必须符合市政工作要 求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质， 对不合格者及时撤换， 以保证市 政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
（五）转变市政管理手段， 市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向 经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。 在法律前提下，使用稳健和灵活的 公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。 因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管 理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
【城市管理学】作业 2答案
题目要求：
围绕“科学发展观与城市管理”这一主题，自行选择论述角度，撰写一篇不低于 字的论文。 参考论文：
树立和落实科学发展观 ,努力推进城市管理工作
作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪
湖的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。
树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观， 就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本 质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百 姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利， 保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观， 负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，
把人民赋予的权利用来对人民 不考虑群众的心理承受能
2000
力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前 洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响 洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象， 面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执 法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的， 帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法， 兴办市场，并以 最低的市价让经营户入场， 这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛 盾，赢得了社会的普遍赞誉， 达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，
更是城管工作坚持的根本原则。
二、加强城市管理，必须走科学发展之
路 城市管理是一项系统、 复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、 精神文明、
政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、 协调、可持续发展的基本要求。在 当前社会主义物质文明不断丰富、 精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条 件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代
的重
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表”
要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。 2004年3 月5日，第十届全国人民代表大会第
中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权
二次会议上的《政府工作报告》 和
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行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。 强城市管理综合执法出台了国
2002<17>号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工 发
作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管 理方
面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、 环境卫生标准的 建筑物和设施；城市规划管理方面法法规、规章规定的全部或者部分行政处罚律、 权； 城市 绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规 定的
行政处罚权；环境保护管理方面的法法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管
律、 理
方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法 规、
2003年2月日，中央编办、国务院法
制办联合下发了中编办发 2003<4>号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点 有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是 解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发 展，必
须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善洪湖经济环境 规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后
三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。 经济社会是物质基础，是上层建筑，城
市管理是建立在经济社会的基础经济社会影响着城上， 城市管理制约着经济社会的发展， 市
予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求管理的进程，两者如何做到有机结合， 远， 要 密切结合洪湖市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、 基础设施 建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规 划、
滥圈地，造成城市配套不合理， 城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施， 提高城市 功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路 坡、路
肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装， 对园林花草树木实行整枝修剪， 以共同达到整齐划 一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低， 的问题。
城市管理是一门科学，
我们必须以科学的态度，
南宽北窄
年，国务院就如何2002 加
科学的理论来指导我们实际的工作， 从
理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。 电大天堂【城市管理学】作业 3答案 题目要求：
对所在地区环境管理（或者是城市规划、城市建设、土地使用、经济管理、社区管理、 流动人口管理、城中村管理等）中的经验与问题进行调查，并撰写一篇1000字左右的调查报告。 参考论文：
关于社区流动人口管理调研报告
随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。 特别是社会流动人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界的关注。*市司法局组织课题调研组，坚持理论联系实际，先后在*县召
开机关、学校、企业、社区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会亦称社会流动。它通常是指 流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的状况进行调研。现将调研结果报告如下：
一、当前社会流动人口的基本规律和特点
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关于流动人口、 刑释解教人员、闲散青少年的概念， 有着自身的内涵和外延， 不能排列 和等同，更不能混淆。流动人口的内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散青少年，
流动人口
在外延上大于刑释解教人员和闲散青少年。从维护社会稳定的角度看，虽然都属于社会管理的范畴，但有其自身的规律性。
社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，
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2018年电大城市管理学形成性考核册答案
