关于行业协会发展与存在问题的调研_群众团体.doc

加强监督和协会自律并重，建立自我约束、自我发展、自我服务的自律机制是协会管理工作走向成熟的标志。登记机关在加强对协会监督管理的同时，要有意识、有计划、有步骤地帮助协会逐步地建立自律机制。通过建立协会章程审核制度，规范章程，帮助协会建立和健全以章程为核心的内部管理制度。双重管理为主，社会监督为辅。根据《社会团体登记管理条例》规定，登记管理机关的监督管理的重要内容是检查监督协会的执法守法情况，即对协会遵守宪法、法律、法规、维护国家统一、安全和民族团结的情况，对维护社会公共利益，其他组织和公民的合法权益以及维护社会道德情况以及对按照章程开展活动的情况进行宏观的监督管理。业务主管单位则侧重于对所属协会业务活动的指导。

协会与登记部门、业务主管单位的关系明晰以后，协会与捐赠者、合作者的关系应如何处理呢？这个问题我认为应交给社会，由社会来完成对协会其它方面的监督。通过税收、协会财务公开以及合作者的评估等手段实现对协会的完全监督，以弥补双重管理体制的缺陷和不足。首先，协会在取得法人登记后，可向税务部门提交章程和减免税申请，由税务部门决定是否同意减免并由税务部门对其税收情况运行控制。其次，协会的财务应向社会公开，接受捐赠者和其他公民的检查和监督。第三，建立严密的审计制度，由社会审计部门对协会的工作经费、项目经费进行定期审计。

总之，只有协会、职能部门、登记机关首先转变观念，实现

全社会对行业协会的新认识、再认识，改善行业协会生存和发展空间，形成一套完善的协会法制建设和政策法规体系，自律和社会监督体系，加强对协会的制度道德约束和行业协会的能力建设，确保行业协会可持续发展，与时俱进。