2019年国家公务员考试《申论》模拟试题及答案1

2019年国家公务员考试《申论》模拟试题及答案1

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料

1. 2010年1月8日，******总书记在中共中央政治局的集体学习会上指出：“要规范收入分配秩序，增大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费水平。” 2010年3月15日，国务院总理******在政府工作报告中指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不但要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

2010年3月22日国务院总理******在会见出席中国发展高层论坛2010年年会的境外代表时，就曾对收入分配改革发表了谈话。他指出，在增加居民收入上分三个层次：一是逐步提升居民收入占整个国民收入的比重;二是逐步提升职工工资收入占要素收入的比重;三是在二次分配中，使用财税的杠杆，调节收入差别，促动社会公平。

2. 2009年9月，国家发改委对外公布了《促动形成合理的居民收入分配机制》的重点调研报告。报告认为，当前，城乡居民收入差别处在历史水平，微观分配机制的系统性“缺陷”，具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全，尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提升的增长机制。

北京师范大学(微博)收入分配与贫困研究中心主任李实也认为，过去二三十年，我国正经历着全面的收入差别扩大，“不同人群之间、城乡之间、地区之间，都发现了收入差别扩大的现象”。李实表示，因为城乡二元体制带来的历史遗留难题，加之经济体制及行政管理体制未做出相对应改革，和不完全的市场化改革交织在一起，使得城乡差别成因非常复杂。

发改委专家认为，我国现阶段劳动者个体差异、体制的变迁性、产业结构的调整、相关的政策安排、居民收入结构的变化，乃至非法非规范收入的大量存有，都使得居民收入差别扩大。“从根本上看，经济发展的不均衡，二元经济结构特征，是收入差别扩大的深层原因”。

3. 2010年 4月1日，《求是》杂志发表国务院总理******长文《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，文章提出，要规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

“隐性收入”和“黑色收入”造成了国民大量“灰色收入”的存有，使得社会财富底数不清。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期研究“灰色收入”问题，几年前，他曾对全国几十个市县的2000多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查，发现部分高收入居民存有大量“灰色收入”。调查证明，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户，占全部遗漏收入的3/4。与此同时，频发的****案也暴露出个别干部对公共财富的巨额侵占。据人民检察院统计，仅2009年，全国就立案侦查贪污贿赂大案18191件：查办涉嫌犯罪的

县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。中石化原董事长陈同海受贿近2亿元，创下新中国成立以来单笔受贿额1.6亿元的纪录。

多位采访对象反映，虽然****不直接属于收入分配范畴，但它却渗透和影响着分配格局。西安一家动漫公司的总经理李斌说，现在，不管是搞房地产、办煤矿，还是想进垄断企业或当公务员(微博)，要想借此进入高收入阶层，往往要靠“关系”和“票子”开道。只要这种****“潜规则”存有，收入分配就无法“阳光”。

还有专家认为，当前我国工薪收入占总收入的比重只有1/3，国家能够监控的只有“白色收入”，这意味着大量收入脱离了所得税调节范围，游离于监管之外。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说，“白色收入”是我国收入分配制度的主渠道，所以必须持续提升初次分配中劳动报酬在国民收入分配的比重，建立工资的正常增长机制和支付保障机制，健全社会保障制度增加养老金等转移性收入，让“白色”成为收入主色调，彰显公平正义，促动社会稳定与和谐。

4. 据世界银行的测算，我国2009年的基尼系数高达0.47，而欧洲与日本大多在0.24到0.36之间。我国在所有公布的135个国家中名列第36位。甚至还有专家指出，我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差别已突破合理界限。 国家发改委主任张平在2010年3月6日，表示，在当前的国民收入分配格局中，仍然存有着不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差别还比较大。这些不但造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。张平提出，在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展持续地调整或者提升最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。