与宏观调控。扩大规划民主决策和公众参与，各级政府及群众依法依规用地意识不断增强。 三．土地利用存在的问题
土地利用总体规划的有效实施，促进了粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。但是，全市人多地少、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理还面临一些突出问题：
1. 汶川地震加剧了全市人地矛盾，灾后恢复重建任重道远 地震及次生灾害造成全市损毁耕地23658公顷，整理复垦灾毁耕地、稳定全市耕地面积任务艰巨；城乡住房大量倒塌和损毁，全市倒塌房屋3577512间，大量建设用地功能受损和部分建设用地灭失，一些独立工矿用地和交通、能源、水利等基础设施及公共服务设施受损严重，恢复重建用地需求量大，建设用地供需矛盾突出；区域生态功能严重受损，环境承载力和土地利用安全性降低，亟需调整土地利用布局。
2.人均耕地少、中低产田比重大、后备耕地资源少 2005年全市人均耕地0.94亩，低于全省人均1.03亩的平均水平。中低产田所占比重大，全市中低产田130667公顷，占耕地总面积的一半以上；全市未利用土地27476公顷，主要分布于西北生态脆弱的山地区，开发利用的制约因素较多。
3.城乡建设用地内部结构不尽合理，节约集约利用水平不高 2005年末，全市城镇用地和农村居民点用地面积分别为
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11884公顷、47773公顷，人均城镇用地面积和人均农村居民点用地面积分别为87平方米、195平方米，城镇建设空间对全市快速发展的城镇化、工业化进程支撑不足，而农村居民点用地总量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要从内涵挖潜入手，调整优化城乡建设用地结构与布局，挖掘存量用地潜力，缓解用地空间不足的矛盾。
4.土地利用生态环境状况不容乐观
德阳市现有水土流失面积1934.36Km2，占全市幅员面积的32.5%，全市年土壤侵蚀总量达789万吨。此外，西北山地区山体滑坡、崩塌、泥石流、洪涝、干旱等自然灾害易发、频发，山区农业生态系统受损严重。市域局部地区土地生态问题较严重，农药、化肥过量施用，耕地污染成为突出的环境问题。 四．土地利用面临的形势
本世纪头二十年是德阳市经济社会发展的重要战略机遇期，全面贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会，促进灾后重建，建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的西部新型现代化工业城市等对土地利用管理提出了更高的要求，但德阳市人多地少、后备耕地资源不足的基本市情，以及土地利用和管理中出现的新情况、新问题，将使土地利用中的供需矛盾和深层次问题进一步显现。
1.灾后恢复重建任务艰巨
汶川地震使全市大量耕地、建设用地损毁，土地供需矛盾加
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剧；次生地质灾害频发，土地利用的环境安全形势严峻；土地利用布局调整的需求迫切。到2010年，调整全市土地利用布局、完成灾毁土地复垦（到2012年）、修复土地生态功能等灾后恢复重建工作时间紧迫，任务艰巨。
2.建设用地供需矛盾更加突出
规划期间，随着德阳市在成渝经济区和成德绵经济带中地位的提升，全市基础设施建设的力度将不断加大，城镇化、工业化水平不断提高，对土地的需求量加大；德阳市产业规模扩大和结构优化对用地的压力越来越大；社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新的要求。但德阳市土地资源匮乏，可作为建设用地的空间与农业生产、生活空间重叠度高，土地供给压力将越来越大。
3.耕地保护形势严峻
德阳市人均耕地面积低于全省平均水平，地震及次生灾害又造成全市损毁耕地23658公顷，规划期内随着西部大开发、西部经济高地建设和产业转移的各类建设项目的陆续开展，各项建设还将占用一定数量的耕地，而德阳市耕地后备资源有限，且主要分布于西北生态脆弱的山地区，开发利用的制约因素较多，耕地保护形势严峻。
4.规划理念的创新迫切需要土地利用管理方式的转变 本轮规划以耕地保护为前提，以建设用地安排为重点，以节约集约用地为核心，提出了以资源紧约束来推进城镇化、工业化，
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引领生产方式和生活方式，以用地安排来引导空间布局，规划和建设美好家园的规划理念。规划理念的创新迫切需要转变土地粗放利用；重土地利用数量，轻土地利用布局；重规划编制，轻规划监督实施的现象，土地利用管理方式也需随之改变。
规划期间，德阳市土地利用和管理在面临挑战的同时，也面临着重大机遇：
1.灾后恢复重建工作的开展为改善德阳市土地利用带来了历史性机遇
国务院批准的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》与《汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划》等相关规划的实施为德阳市“三年全面恢复、五年提升跨域、八年全面小康”提供了有力保障。受损城乡用地、基础设施网络的恢复和重建，有利于加强全市城乡区域统筹，改善用地结构和布局，促进土地节约集约利用；灾毁土地整理复垦投入力度的加大，有利于改善耕地生产条件，提高农业综合生产能力。
2、德阳市经济社会发展的宏观环境更加优越
随着西部大开发战略的深入实施，中央将从体制创新、政策扶持、资金投入、产业布局、人才培养等诸多方面加强对西部地区的支持。成渝经济区规划中德阳市将成为国家重大装备制造业基地、高技术产业基地。依托优越的区位环境，德阳市将借助西部大开发和成渝经济区建设，加强产业整合，优化产业布局，带动和促进德阳经济社会又好又快向前发展。
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3.统筹城乡发展的战略有利于优化土地利用布局
德阳市是四川省确定的筹城乡发展综合配套改革试点市，根据试点建设总体方案，提出了统筹城乡规划布局，建设新村镇、筹城乡产业发展，培育新产业等“六个统筹”，加快城乡一体化的发展思路，从而有利于优化土地利用布局。
4.土地利用总体规划的统领作用更加明显
土地利用总体规划是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。规划期内，随着土地利用总体规划法律地位的进一步提升，并与《德阳生态市建设规划（2008-2020）》、《德阳市城市总体规划（2008-2020）》等相关规划的衔接，将有利于统筹德阳市各类、各业和各区域土地利用。
5.土地管理体制机制的不断健全为提高土地利用效益提供了保障
土地管理法律法规不断完善，土地监管机制不断强化，为加强土地管理、规范土地利用行为和效率提供了条件。全市综合实力的不断提高，有利于促进城乡土地利用的统筹协调，增加对基本农田建设、土地整理复垦特别是村庄整理的投入，有效地保护土地的数量、质量和生态，提高土地利用综合效益。
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德阳市土地利用总体规划(2006-2020)
