区域经济学课程论文重庆市城市居民用水价格体制研究

重庆市城市居民用水价格体制研究

摘要：水资源的缺乏己成为制约重庆经济、社会发展的“瓶颈”,如何合理利用、保护重庆的水资源,已成为一个十分突出而现实的问题。本文结合重庆市水资源现状,力图提出一种符合重庆长远发展的水资源定价方法和价格体制深入改革的思路。因此,首先对国内外现有的对水价定价研究成果进行分析,采用归纳分析方法对国内外水价研究的现状及研究的局限进行分析与评述,在水资源定价方法应遵循的原则上,对重庆市水资源的现状、现行水价执行方法和执行情况进行全面了解,分析重庆市水资源定价存在的问题及由此产生的不利影响,并对重庆近年来水资源价格体制改革的主要措施及取得的成果进行分析,最后结合对水资源问题的关注和研究心得,总结出适合重庆长远发展规划的水资源定价思路,提出重庆市水资源价格体制改革深化的政策建议和配套措施。 关键词：水资源定价；体制改革

Abstract:The lack of water resources has become a \restricting the economic and social development of Chongqing. How to utilize and protect the water resources of Chongqing has become a very serious and realistic problem. Based on the present situation of water resources in Chongqing City, this paper tries to put forward a new way to meet the development of Chongqing's water resources pricing methods and pricing system. Therefore, the existing domestic and foreign research achievements on water pricing are analyzed, using inductive status and research analysis the price of domestic and foreign research and the limitation of the method is analyzed and reviewed, which should be followed in water resources pricing principle, a comprehensive understanding on the status of water resources in Chongqing city the current water price execution method and implementation situation analysis of Chongqing city water resources pricing problem and the resulting adverse impact, and the main measures of water resource price reform in Chongqing in recent years and the results were analyzed according to the water resources problem of concern and research experience, summed up the water pricing ideas of Chongqing long-term development plan, put forward to deepen Chongqing city water resource price reform policy suggestions and measures.

Keywords:Water resources pricing；Structural reform

1

1 重庆市水资源定价现状

1.1 写作背景及目的

我国是一个水资源严重短缺的国家,人均水资源拥有量只占世界平均水平的1/4,在640多个建制市中,有近400个城市缺水,其中严重缺水的城市130多个。事实表明,水资源紧缺己成为我国国民经济持续健康发展的“瓶颈”。而另一方面,“由于水资源管理上的问题,用水浪费相当严重,水污染加剧、水环境恶化,又使得水资源进一步减少”。重庆作为内陆城市,虽是两江环抱,但水资源却十分匾乏。全国人均水资源量为2100立方米,重庆市仅有1680立方米,属中度缺水城市。目前,主城区饮用水源,主要靠“两江”提水,其水质以四类为主,距离三类以下才能作为饮用水的取水标准差距甚远,在全国排倒数第三作为老工业城市的重庆,长期以来,工业污染严重、水质很差,三峡大坝建设使江水回流,长江、嘉陵江江水的自净能力进一步下降。水资源的缺乏的问题,己成为制约重庆经济、社会发展的“瓶颈”。因此,水资源的问题己经并将越来越强烈地制约重庆的持续发展。如何合理利用、保护重庆的水资源,已成为一个十分突出而现实的问题。直辖以来,重庆的社会经济得到了较快的发展,但与上海、北京等直辖市相比,重庆农村人口比例相对较高,表现出了十分突出的城乡二元特征。城乡之间的差距一直呈现出增大的趋势。这种明显的收入差距加快了农村人口向城市的转移,导致近年来对城镇基础设施的需求量不断增大。但与此同时,重庆市现行水资源价格体制的不完善,导致了目前重庆市水资源利用中存在诸多问题,水资源的定价没有起到引导水资源可持续利用的应有效果,为此,合理计算重庆市水资源的价值,研究重庆现行水价机制和改革方向中存在的问题,为重庆水资源保护和合理利用提供科学依据,已刻不容缓。

1.2 论文研究方法

在撰写论文的过程中，本文使用定性与文献研究法相结合的方法对重庆市水资源定价进行研究分析。而且参阅了大量的期刊、论文、图书和一些权威的网站本文中的资料均来自相关图书、期刊、论文和专业网站发布的信息。通过收集、分析、整理、挑选。形成本文理论和实践方面的有力支撑。

2文献综述

现行城市居民用水价形成机制下的自来水的性质具有商品性和福利性的双重性，城市居民用水价形成机制受到社会各界人士的关注。全国也有许多地方逐步开始改实践，并从中获得了众多成功的经验、宝贵的教训及有价值的成果。总的说来，水价的形成机制研究主要有以下几个方面：

2

2.1从政府角度分析

影响水价制定和实施的因素分为经济因素和非经济因素。从经济因素的角度分析，水价制定的根本依据是成本，影响水价制定的因素也应该是影响成本的因素。浙江省水利水电定价中心主任刘万海(1998)通过相关分析，在《国内外水价研究动态》中谈到，水价非常明显的受到成本及与成本息息相关的各种变量的影响。换句话说，各种非经济的因素更加明显的影响着水价的制定和实施，经济因素的影响幅度相对于非经济因素要小很多。非经济因素包括法律学、环境学、伦理学、社会科学、管理学、公共关系学等因素。法律学是为了尽量满足绝大多数人的利益，尽可能的减少社会矛盾，保护和完善人的权利。环境学是基于人类社会对水资源的保护和利用，建立可持续发展的生态环境。伦理学是指优先考虑人的因素，而不是一味的只考虑经济发展的快速发展，一切以人为本。

著名水业专家赵鑫(1998)在《水的市场化运作》提出只有引入民营、民营，才能真正的促进水行业的快速平稳健康的发展。他在研究国内外城市居民用水价形成机制及供水行业经济市场化运作的基础上认为，一定要从经济市场化角度来看我国水价的问题，民营、民办是我国城市供水市场化运作的关键。

中国社科院院士刘云军(2001)在《可持续发展的水资源定价》中强调，合理的自来水价格应该包括水资源价值。随着水资源短缺现象日益严重，水价体现水资源的稀缺性后，能够提高制水供水的效率，促进水资源的重新分配，有利于水市场的建立和完善。中国环境保护协会主席张思民(2008)在《水资源的保护刻不容缓》中研究认为，水价制定的最基本目的就是为了保护水资源，进一步提高用水效率，达到公平分配，促进社会和谐的目的。

2.2从企业角度分析

水业研究专家郑兴灿（2006）在总结国内外水价制订调整的经验基础上，提出了不同的水价设置方法：边际成本法、成本回收法。并提出了不同的水价结构：一部制水价，一部制阶梯水价。清华大学教授张天柱针对我国现行城市水价模式中存在的问题，提出水价的制订要综合考虑水的整个社会循环过程，并在此基础上，运用边际机会成本理论，建立城市水价制订完全成本。

大多数研究者都认为水价的确定依据是成本，Roask(2011)提出水价的成本是消费者所支付的全部利益的成本，即成本是基于服务的。对于任何一个企业，定价的首要目的是支付服务的全部成本，以进一步鼓励水源开发利用、企业的高效运行、政府事半功倍。

2.3从公众角度分析

在信息不对称的研究领域，国内学者最信服也最推崇的就是张茵茵(2010)提出的委托一

3

代理理论。此理论最主要的就是关注信息与激励问题，主要的核心问题是解决以何种方式向民众提供真实的企业信息并激励企业更好地发展。

美国著名学者丹尼尔史普博(2012)指出我们需要把重点放在来自市场各方、所有参与者一致理解并同意的政策的形成上，不得不强调以下三点：一是对供水企业要在其保持正常的利润的基础上，限制利润的额度。二是一旦面对信息不对称，企业就应该以退为进，主动搭建让用户直接与供水企业平等对话的平台，特别强调政府在供水企业与用户之间的干预作用

[2]

。目前国内进行听证会就是一种尝试。三是重视研究消费者的心理，增加三者之间的、沟

通度、信任度，充分考虑提高价格对消费者行为习惯的有力影响。

三 重庆市主城区水价实证研究

3.1重庆主城区供水形式: 3.1.1饮用水水质急需改善

重庆市主城区取水水源多为地表水,主要取自长江、嘉陵江,其水环境质量为国家标准m类(轻度污染)水域。随着主城区排入江中的污水逐年增加,同时污水处理率不到10%,现在江水中大肠杆菌、氮磷等指标已严重超标,而且有日益加重、恶化的趋势[3]。

国家水质监测网重庆监测站用目前有限的检测手段对主城区两江水源水域段面30个取水点源水指标项目的检测结果表明,按m类水质标准,主城区水源水质达标率仅为80一90%,且水质超标项目数量逐年递增,有些指标的超标程度达到惊人的地步,源水中能被检出属于国家规定优先控制的58种水中有机毒物中竟有28种[4]。据不完全统计,两江在主城区段仅主要工业污染物排放点就有42个,特别是渝中区,由于流量少、流速低、排污重,近年在取水点附近已数次发生大面积死鱼现象。.

3.1.2供水投资规模超前导致自来水供水成本上升

供水行业作为保障社会经济发展和满足人民群众基本生活的要求的基础性产业,其建设规模应适度超前[5]。但在供水设施投资建设中,有关部门按照地方经济发展的长远规划决定当期的投资建设规模,往往致使企业的供水能力过度超前。

如重庆市自来水公司2001年设计综合生产能力达到123.5万吨,而最高日供水量105.5万吨,为实际生产能力的85.43%。区县供水企业最高日供水量为实际生产能力的61.02%[6]。尤其是三峡库区大规模修建新区供水设施,政府基于从长远的发展目标出发,实际供水能力远远大于目前的实际需求量,如个别区县供水企业日供水量仅为实际生产能力的22%。这不仅造成企业供水能力闲置,同时由于折旧费用、贷款利息及运行费用等因素的影响,影响供水成本和财务费用增大,使供水企业背上了沉重的包袱[7]。

4

3.1.3水价计算方式不合理导致自来水价格投诉增多

由于历史原因,供水企业长期以来抄收水费到供水企业的公共供水设施临界的总表处,而总表与分户表有一定的差额,用户实际最终支付的单位水费往往高于物价部门规定的水价标准。因各种因素致使企业服务管理不到位造成的应由供水企业承担的管网漏损费用转嫁给用户的行为变相增加了用户的负担,不但有失公平,也不利于企业建立内部约束机制和激励机制

[8]

。

3.2重庆市水价实施情况

3.2.1低水价导致招商引资困难重重

2013年3月水价调整前,由于我市水价还没有达到业主负债建设并自负盈亏的市场化程

度,而招商引资无论是外资还是内资都要求较高的回报率,致使供水企业虽多方努力,但仍然难以实施招商引资,社会资金一时难以进入[9]。同时,供水企业随资产分割的历年债务繁重,筹资也面临困难。

3.2.2自来水成本居高不下、现行水价构成难以筹措到还本付息、建设及发展资金 ①联带涨价增加成本。其中电费占自来水公司成本费用的40%左右,而电费在逐年上调;物价上涨及各类政策性增支也增加了成本。

②公益性供水增加成本。如我市的破产企业供水剥离工作,按市政府要求,总投资1.3亿元,政府仅补贴2000万元,其余1.1亿元完全由自来水公司承担。又如我市城市消防用水,自来水公司每年要补贴30多万元。而且各类企业(特别是破产企业)拖欠水费累积达到了5783万元。这些支出都无形中增加了企业的成本。

③反垄断及提供无偿社会服务增加成本。取消用水底度后,对于偷水、漏水等损失无法得到补偿,而且长期以来自来水公司还承担了诸如“110联动”此类无偿服务,这些都不可避免的使自来水公司的成本增加[10]。

④受山城特殊城市结构和地理环境的影响,重庆城市供水系统点多面广,必须实行多级加压,使得供水设施建设成本较大,这加重了资金困难。同时,取水水源污染严重,城市污水处理未跟上,致使制水成本越来越高、难度越来越大。

3.3重庆市主城区全成本水价确定

如前所述,根据水资源综合价值理论及全成本水价的制定原则,水价应包括水资源费、工程水价和环境水价。从重庆市具体情况来看,由于重庆主城排水工程的实施,可视为污水经过处理后排放,重庆主城区饮用水质可保持现有水平,则环境水价的计算可用污水处理项目的运行成本代替[11]。

5