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附件1
天津市教育行政处罚自由裁量权适用办法
第一条 为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步规范行政处罚自由裁量权的适用，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关教育行政法律、法规、规章的规定，按照市人民政府《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的意见》（津政发〔2008〕61号），结合天津教育实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内市、区县教育行政机关以及其他教育行政执法机构，对有关违法行为实施教育行政处罚自由裁量权的活动。
第三条 本办法所称自由裁量权，是指行政执法机关或者行政执法机构在依据法律、法规、规章规定实施行政处罚时，针对相应违法行为选择行政处罚种类和幅度的自主决定权。
第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法性原则,过罚相当原则，公正、公平、公开原则和处罚与教育相结合原则，做到事实清楚、证据确凿、理由充分、适用法律得当，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第五条 实施行政处罚时，对违法主体、性质、情节及社会危害程度基本相同的违法行为，适用的法律、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。
法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以视情况选择适用，但应当分清主罚项和次罚项；规定应当并处的，不得选择适用单处。
第六条 同一违法行为违反了不同法律规范，在适用法律时
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应当遵循下列顺序原则：
（一）效力层次高的法律规范优先适用；
（二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用； （三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。 第七条 根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内，违法行为可分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为；行政处罚可分为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚。
第八条 违法行为当事人有下列情形之一的，经教育后不予行政处罚：
（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （二）证据不足，违法事实不能成立的； （三）不满十四周岁的；
（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；
（五）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（六）其他依法不予行政处罚的。
第九条 违法行为当事人有下列情形之一的，经教育后从轻或减轻行政处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的； （二）主动消除或者减轻危害后果的； （三）受他人胁迫的；
（四）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；
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（五）其他应当依法从轻或者减轻行政处罚的。
从轻处罚是指在规定的处罚种类和幅度范围内给予较轻的行政处罚。
减轻处罚是指在规定的处罚幅度以下给予行政处罚。 第十条 违法行为当事人有下列情形之一的，从重行政处罚：
（一）实施危及公共安全、公共利益、人身生命安全违法行为并造成严重后果或不良社会影响的；
（二）严重扰乱社会主义市场经济秩序，违法情节恶劣，群众反映强烈，造成严重后果的；
（三）在发生突发公共事件时实施违法行为的；
（四）故意隐瞒事实，弄虚作假、隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的；
（五）在有重大社会影响的活动中或在专项治理活动中实施违法行为的；
（六）屡教不改、多次实施违法行为，或者违反两个以上法律规范的；
（七）经济违法数额较大的；
（八）不听劝阻，继续实施违法行为或在限期内拒不采取补救措施的；
（九）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的； （十）共同实施违法行为中起主要作用的； （十一）其他应当依法从重处罚的行为。
从重处罚是指在规定的处罚种类和幅度范围内给予较重的行政处罚。
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违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。
第十一条 违法行为当事人同时具有减轻、从轻或从重处罚情节的，综合各情节的比重，给予相应的处罚。
第十二条 行政处罚种类的适用分为：
严重违法行为适用的处罚种类，包括责令停止招生、吊销办学许可证、较大数额的罚款。
一般违法行为适用的处罚种类，包括没收违法所得、没收非法财物、一般数额罚款。
轻微违法行为适用的处罚种类，包括警告、较小数额的罚款，依法不予行政处罚的除外。
第十三条 行政罚款处罚的适用，应当在法定幅度内按罚款数额比例分为较小数额的罚款、一般数额的罚款、较大数额的罚款。
适用较小数额罚款的，一般应当在法定幅度的下限以上、不超过总幅度值40%的范围内自由裁量；适用一般数额罚款的，一般应当在法定总幅度值40%至70%的范围内自由裁量；适用较大数额罚款的，一般应当在法定总幅度值70%至法定幅度的上限范围内自由裁量。
第十四条 法律、法规、规章规定责令改正的违法行为，必须责令限期改正。
法律、法规、规章规定先行责令改正，但未规定并处行政处罚的，应当先行责令限期改正，不予行政处罚；当事人逾期不改正的，再依法作出行政处罚。
责令改正的具体期限，可根据实际情况予以确定。
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第十五条 因行使自由裁量权不当，构成执法过错，有下列情形之一的，依照有关规定追究有关执法人员的过错责任：
（一）行政处罚决定被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；
（二）行政处罚决定被复议机关撤销、变更或者确认违法的； （三）行政处罚决定在执法检查中被确认为违法的； （四）引起当事人投诉，造成不良社会影响，被法定受理投诉部门确认违法的。
第十六条 《天津市教育行政处罚自由裁量权量化标准》与本办法一并执行。法律、法规、规章对行政处罚自由裁量权的行使另有规定的，从其规定。
第十七条 本办法自发布之日起实施。 附件2
天津市教育行政处罚自由裁量权量化标准
一、《中华人民共和国中外合作办学条例》
（一）未经批准擅自设立中外合作办学机构，或者以不正当手段骗取中外合作办学许可证的，由教育行政部门、劳动行政部门按照职责分工责令限期改正，逾期不改正的，由教育行政部门、劳动行政部门按照职责分工予以取缔或者会同公安机关予以取缔，责令退还向学生收取的费用，依据《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十一条规定，并处十万元以下罚款，其中：
1、适用较小数额罚款的，处一万元以上四万元以下（不含四万元）罚款；
2、适用一般数额罚款的，处四至七万元罚款；
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天津市行政处罚自由裁量
