关于“山东特色城镇化”的思考与制度建议
城镇化是党的十八大以来各界讨论和研究的热点和焦点问题。山东作为人口、经济、文化、生态大省，处在城镇化快速增长的关键时期，其城镇化道路的选择至关重要。本文试图通过对其城镇化特色及内涵的分析，找准城镇化推进的关键和着力点，从而在人口、土地、财税、行政、社会保障等方面提出了初步的制度建议，以期对山东特色城镇化发展有所裨益。
标签： 山东； 特色城镇化； 制度建议
城镇化是当前的热点问题和焦点问题。党的十八大以来，适应经济发展新常态，走有中国特色的新型城镇化路径逐渐成为各界共识。至2014年底，山东省城镇化水平已达55.01%，改革开放以来年均增长1.2个百分点，已经进入城镇化快速增长期，正处于经济社会转型的关键时期。在这特殊的历史时期，科学认识山东省城镇化的特点、找准城镇化着力点并制定行之有效的政策是必然要求。论文从分析山东特色城镇化“特”在何处着手，研究探讨了山东特色城镇化的具体内涵，进而提出推进山东特色城镇化的主要着力点和制度建议。
1.山东特色城镇化“特”在何处
山东是人口大省、文化大省、生态大省、经济大省，其特色可以从三个层面理解：
一是山东本省的固有特色。山东省是人口大省、经济大省、文化大省，用全国1.6%的土地，养育着全国7.2%的人口，创造了全国9.6%的GDP。人口密度大，地形地貌丰富，文化底蕴深厚，经济基础好等城镇化发展的诸多要素，构成了山东省本身的固有特色，成为山东特色城镇化发展基本特点。
二是山东城镇化的现状特征。目前全省城镇化已经取得一定成绩，山东半岛城市群在全国范围内已经获得广泛认同，但50.95%的城镇化水平相比于经济大省的地位并不相称，其中还包括965万的农业转移人口尚未完全城镇化，而大城市不强、小城镇偏弱，城乡区域差距明显，经济结构不合理，资源环境约束趋紧（水资源人均占有量不及全国1/6）等问题也在很大程度上制约了全省城镇化的进一步发展；此外省域层面上还存在人口分布与经济发展错位，人口密度与城镇化布局错位，资源分布与城镇化发展错位等空间特征。
三是当前山东省所处的发展环境和面临的发展形势。山东特色的城镇化必须置于当前全球化和信息化不断加速、城市区域化倾向明显、经济社会双重转型的特殊发展背景下进行考虑。
2.山东特色城镇化的内涵解读
“山东特色的城镇化道路”是指以国家城镇化总体战略为指导，符合山东省情
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