www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第十五章行政改革15.1本章要点■行政改革的定义与内容■行政改革的压力和阻力■行政改革的主要内容■行政改革的基本特点和发展趋势15.2重难点导学一、与行政改革有关的概念1．行政改革的定义与出发点行政改革的基本出发点是提高行政效率和行政效果。行政改革是在各种政治力量和社会力量作用下，为了使行政效率和行政效果达到社会满意的程度，有计划地调整和改变国家行政组织的体制、职能、结构和行为方式的过程。这一定义包括下列几方面的内容：（1）行政改革是各种政治力量和社会力量直接作用的结果为适应外部环境和内部情况的不断变化，一个以某种独立形式存在的组织系统将会有意识地调整并完善自身的结构和功能，以提高其适应生存和发展需要的应变能力。（2）行政改革寻求的目标是使行政效率和行政效果符合一定社会要求或达到一定的满意程度行政改革只有在各种政治力量和社会力量对行政效率和行政效果的不满情绪达到一定程度时才会发生。当政府的某种行政改革方案出台的时候，各种力量都会注视它所带来的变1/15www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台化并对其改进成都做出评价，如果没有达到一定的满意程度，还会进一步施加压力推动行政改革深入发展。（3）行政改革是有计划地对国家行政组织及其工作所进行的结构性、制度性的变革行政改革是对国家行政组织及其工作所进行的结构性、制度性的变革，没有深思熟虑的计划不可能取得预期的效果。改革者从政治、经济、文化、社会风气和社会意识等较深层次探讨推动行政改革的原因，认识和掌握有效的行政执行运行机制的内在规律和客观要求，从行政体制、政府职能、组织结构、管理方式等方面科学制定行政改革的目标和实施计划，从根本上解决行政效率和行政效果的问题。2．行政改革的要求与动力（1）促成行政改革的变化因素①组织目标的变化要求。组织目标是一切组织赖以建立和存在的基础和前提，它表明了对一个组织所要处理的事务、所起的社会作用、所要完成的工作和努力方向的要求。组织目标的重新制定、选择或修正决定着行政改革的规模、范围和方向。②组织任务或职能的变化要求。组织的任务或职能是组织目标韵具体体现，是确定组织内部结构、管理体制、技术和人员条件的重要依据。组织任务或职能的变化将引起组织结构、权责关系、分工方式、管理体制、技术和人员条件等方面的一系列变化，推动行政改革的进行。③组织结构的变化要求。组织结构是根据组织目标、任务和职能要求在组织内部具体设置机构、岗位、权责关系、沟通渠道等的基础上确定的。组织结构的变化是引起行政改革的常见因素。④组织管理方面的变化要求。组织管理方面的变化主要指管理体制、管理手段和管理方法的变化。许多政府部门为了提高内部活力，常常把采取各种改革措施、改进内部管理体制2/15www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台和管理手段、管理方法作为行政改革的主要内容。⑤组织技术和人员方面的变化要求。技术和人员是生产力的构成要素，是一切组织生存和发展的必不可少的因素。（2）内外环境影响行政改革的特性表现①稳定性。稳定性大的因素指发展变化的速度慢、程度小，对行政改革的影响则小。稳定性小的因素发展变化的速度快、程度大，对行政改革的影响则大。②关联性。指某种因素的发展变化对其他因素的影响程度。关联性大的因素在其发生变化时，将会引起其他许多因素发生连锁性的变化，从而强有力地推动行政改革的深度和广度。关联性小的因素其发展变化只局限于自身范围内，不会引起其他因素发生相应的变化，因而对行政改革的影响也较小。③确定性。指某种因素发展变化的可预测性和可控制性。3．行政改革的阻力与对策（1）关于阻力的理论分析一般认为，在变革的动力或压力大于阻力的时候将会发生改革。用简单的公式表示为：改革=动力（压力）>阻力。在这一公式中，对动力的具体解释虽有一定的差异，但其内容基本可分解为几个方面：①对现状的不满程度；②改革计划或方案的吸引力；③改革计划或方案实现的可能性。改革的动力是这三个方面的函数。对阻力的解释一般概括为改革对个人、群体和组织的代价。改革的动力与阻力的强弱程度一般可分为下列四种情况：a．动力大、阻力小；3/15www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台b．动力大、阻力大；c．动力小、阻力小；d．动力小、阻力大。（2）行政改革的阻力①个人方面的阻力a．安于现状。对组织现行结构、体制、条件、特别是个人处境等基本上感到满意，不愿意破坏现有的稳定状态。b．观念和态度守旧。对新的经验、技术、方法、体制等反应冷淡，习惯于旧的工作条件和行为规范，对行政改革有一种潜在的抵制心理，与安于现状的心态有一定联系。c．考虑个人得失。不愿意因行政改革使个人现有利益受到损失，即使认为改革对组织整体利益有好处，仍有可能反对改革。d．不了解改革的实际内容和意义。对改革的计划、方案不熟悉，不知道改革的目的、必要性和可能产生的结果，置身于改革过程之外，采取漠然的态度。e．对改革过程的成功缺乏信心。担心改革的目的难以实现或担心改革过程难以控制，出现其他意料不到的情况，对改革计划或方案的实施采取拖延消极抵制的态度。②群体方面的阻力a．群体的行为规范因循守旧。群体成员多数安于现状，对变革态度消极，日常言谈、行为趋于保守，形成抵制或反对改革的群体意见，对成员个人的态度起保守的抑制作用。b．群体利益受到改革的不利影响。行政改革的过程可能会使某些群体处于不利地位，或对某些群体的多数成员的现实利益造成损害，因而受到该群体成员的集体抵制或反对。c．担心群体稳定状态受到破坏。③组织方面的阻力4/15www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台a．部门利益受到损害。某些行政机构的权力和地位可能会在组织变革过程中被削弱或降低；某些行政机构甚至可能会在组织变革中降级、合并或撤销等，从而使这些机构成为变革的阻力。b．改革计划或方案缺乏配套措施。某些改革计划或方案在具体实施中由于体制上不配套的原因可能会难以推行或难以深入。c．经济、资源等客观条件的限制。行政改革计划或方案在具体实施前，还必须考虑组织需要投入的资金、人力、设备、原材料等条件是否具备，否则，将会遇到反对改革的阻力。④社会方面的阻力这些阻力主要分为立法者、公众、不同的利益集团等三个方面。其抵制或反对进行改革的原因与组织系统内部产生阻力的原因基本相同，对行政改革的目的、意义缺乏了解或对行政改革缺乏信念，社会环境不适合于进行行政改革，无力或不愿为行政改革提供必要的资金、资源或人力方面的支持等。（3）克服行政改革阻力的方法①使各级行政人员对改革有积极的态度。根据态度转变行为的理论，可以从认知、情感、意向三种因素调整各级行政人员对改革的态度，使各级行政人员树立改革意识，减轻其反对的强度或改变其态度的方向。②让各级行政人员积极参与行政改革过程。让各级行政人员参与改革计划的设计或参与讨论实施改革计划所需要解决的问题，可以增加他们对改革过程的了解、认同和责任感，减少或消除对立情绪。让各级行政人员参与的程度越大，效果越好。③认真论证改革计划或方案，确保改革结果有利于社会的整体利益和多数人的利益。④利用群体压力的积极影响。多数人主张改革的群体压力可以抑制个别群体成员的保守思想和反对态度。在此方面应注意调整改革的目标与公众最关心的社会目标或利益的一致5/15
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