2016年第5期种业管理19西安市种子管理能力和体系建设的调研
赵朝毅1 陈 仲1 高小健2
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（1陕西省西安市种子管理站，710054；陕西省西安市蓝田县种子管理站，710500）
摘要：种子是有生命的特殊商品，在农林业生产中具有十分重要的地位。《种子法》的颁布实施，使种子生产者、经营者和使用者的权益得到有效保护。本文通过对西安市种子管理机构管理能力和体系建设情况进行调研，发现问题，提出对策措施，更好地服务于全市种业事业。
关键词：种子管理机构；现状；问题；对策；措施
种子是农业生产中最基本、最重要的生产资料，居于农业生产链条的最上源，是实施农业科学技术的重要载体，具有其他农业生产资料不可替代的特殊性。作为种子管理部门，强化种子管理能力和体系建设尤为重要。按照中央、省有关文件精神，近日笔者对西安市种子管理能力和体系建设情况进行了调查研究，11.1 西安市种子管理机构发展状况
具体情况如下。
全市种子管理体制发展背景 2000年12月1日《种子法》颁布实施以来，先后经历了3次修订，相应的种子管理法律、法规配套出台，使种子行政管理有法可依。种子市场监管力度得到了进一步增强，规范了种子生产、经营市场，1.1.1 全面实行种子行业政企分开新局面 确保了种子生产者、经营者和使用者的合法权益。经过几年努力，西安市、区县两级全面实行了种子政企分开，将种子生产、销售全面推向市场，打破了国有种子公司长期垄断的局面，成立了种子行业行政管理部门，实现了人、1.1.2财、 明确种子行业的责权利关系 物的彻底分离。
明确了种子行业行政管理部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动，种子生产经营企业不得参与和从事种子管理工作，1.1.3 强化了种子管理部门监督管理职能 有效地杜绝了既当裁判员又当运动员的现象。加强了种 子行政管理机构及体系建设，完善了种子质量检验体系、1.2 市、品种区域试验示范体系和信息服务体系。县区两级种子管理机构现状 目前全市两级种子管理部门主要职责是贯彻执行有关农作物种子的法律、法规和规章，负责本辖区农作物种子发展规划编制，农作物新品种引进、试验、示范和推广，农作物种子质量监督，并依法查处生产、经营农作物种子的违法行
为，1.2.1培训农作物种子监管人员， 按照种子管理机构划分 发布种业信息。
全市共有种子管理部门9个，市级1个，县级8个，人员编制127个，实际从业人员169人。其中，西安市种子管理部门属财政全额拨款县处级事业单位，编制25人，在编有24人；长安区、临潼区、灞桥区、高陵区、阎良区、周至县、户县、蓝田县等8个县区种子管理部门，人员编制102个，实际从业的编制人员145人，单位性质为财政全额拨款事业单位；另有周至县成立了种子技术推广服务站，编制43人，属于全额财政拨款事业单位，主要从事新品种试验示范工作；未央区已取消种子管理部门，将种子执法职能划入未央区农业科学技术推广中心成立农资执法组。1.2.2 按照从业人员学历划分 全市种子管理部门具有硕士以上学位2人，占总人数1.2%，大学本科学历有48.5I人，1.2.3 按照从业人员年龄划分 ，中专及高中以下有占总人数29%，专科学历有36人，占总人数82人，占总人数35岁以下有21.3E人，。占总人数27%，36～45岁有70人，占总人数41%，46岁以上有1.2.4 按照主要经费来源划分 54人，占总人数32%。
一是本级财政预算内经费，包括人员工资、办公经费和工作经费；二是本级财政和上级业务指导部门列支的项目经费。1.3 西安市种子管理工作开展情况
1.3.1 加强市场监管，规范种子市场秩序 在加强日常监管的同时，集中力量对重点企业和门店、重点品种、重点市场进行了多次全面检查。一是执法人员积极创新监管方式，开展了以市站牵头、区县交叉的市场联查活动，避免囿于人情面子困扰，提高监管效果。二是拓展投诉举报渠道，对网络、信件、电话等途径的案件即时受理、一查到底。三是严格依法办案，保持高压态势，加大对违法行为打击力度，遏制违法企图。四是组织全市种子企业负责人法律培训会，营造知法守法的环境氛围。2015年全市共出动执法人员2945人次，检查种子企业和经营门店3292个次，立案查处种子违法行为14起，处罚金额7.45万元，处理群众投诉7起，种子市场秩序得到进一步规范。
西安市种子管理能力和体系建设的调研
