城乡义务教育阶段教师优质均衡发展的策略研究——基于长沙市K区教师基本情况的调查分析
作者：邹 蓉
来源：《当代教育论坛》 2018年第1期
［摘 要］ 城乡义务教育阶段教师优质均衡包括教师结构、教师素养及教师培训等三个方面，其中结构主要包括年龄、学科、性别、学历、职称等，素养包括职业精神、专业知识与核心能力等，培训则是促进教师成长，推进城乡义务教育教师均衡发展的重要途径。通过对K区城乡义务教育教师结构、素养及培训等方面的基本情况进行调查分析，发现目前城乡义务教育阶段教师队伍仍存在编制不合理、结构不均衡、整体素质不均衡、教师自主内驱力不足、评估体系不统一、培训机会不均等、培训形式不合理等问题，需要通过优化教师资源配置、建立科学合理的教师流动机制、创建城乡教师学习共同体、促进教师加强自我研修、坚持多维评价、统筹城乡教师培训计划、创新培训方式等途径来实现城乡义务教育教师优质均衡发展。
［关键词］ 城乡义务教育；优质均衡；编制；培训；素养；自我研修；多维评价
［作者简介］ 邹蓉，湖南省长沙市开福区教育局基础教育科副科长（长沙 410008）
一、调查内容与目的
本研究调查的内容主要为长沙市K区城乡义务教育阶段教师优质均衡发展的现状，包括教师的编制情况、性别、年龄、学历、职称、学科以及教师培训机会和教师素养提升等方面的基本情况，①目的是对教师发展的现状进行分析，发现存在的问题并剖析其深层次的原因，探寻实现城乡义务教育教师优质均衡发展的策略。
二、调查的数据来源
本研究数据主要来源于《长沙市县域义务教育校际均衡监测年度报告现状》，其中一部分数据来自于K区教育科研培训中心的实时统计。②
三、调查分析：现状、问题与原因
（一）教师配置情况分析
1.教师配置现状
2016年，K区辖区内共有各类学校68所， 其中区属公办中小学54所，包括小学47所、中学6所、九年一贯制学校1所，分布状况为城区33所，农村21所，全区共有中小学生56912人，其中城区40182人，农村16432人。
K区2012年起成为湖南省首批县域内义务教师均衡配置试点县区市，为此开展了一系列积极的改革和尝试，并取得了较大的成绩，目前，K区已步入义务教育均衡发展区县行列。另外，随着城市化进程的加快，流动人口从城市中心向城市边缘转移，K区推动教育资源优质均衡化的发展步伐也随之进一步加快，区域内教师优质均衡配置的水平也逐步提高。
从K区的城区、乡村教师结构情况可以看出，作为湖南省首批教育强区，K区在推进教育均衡上下了不少功夫，花了不少力气，在区域内开展了一系列行之有效的工作。因此，K区的教师配备在年龄上趋于较为均衡的合理配置比例，中青年教师（45岁以下）占比中，城区小学为84.24%，初中为84.3%，农村小学为74.84%，初中为71.92%，明显低于城区，其中50岁以上的教师占比乡村明显高于城区。（见表1-表5）
2.主要问题与原因分析
通过对以上对数据的对比分析，我们不难看到，尽管K区义务教育教师队伍均衡发展的水平不断提高，但仍存在教师编制总体偏紧的问题，教师年龄、专业、性别比例失调导致的结构性缺编问题以及代课教师待遇低、稳定性差等问题，而这些问题，农村比城市更明显，问题也更突出。主要表现在以下几方面：
（1）城乡教师编制仍不合理。城区学校特别是一些“重点小学”和原城区中心的学校，教师数量超编，而农村学校仍面临较大的教师缺口，不得不请代课老师，由于农村条件不好，代课老师都不愿长期留在农村，导致流动性特别大。县级教育管理部门对农村中小学教师的津补贴力度不足，农村学校相对城区在交通、生活等方面条件更为艰苦，新入职的教师对岗位的理解和信念不能使其长期扎根农村，加上K区教育局2010年之前的农村教师津补贴标准较低甚至存在没有足额发放到位的情况，导致农村学校“留不住人”。③
（2）城乡教师性别、年龄、学历、职称、学科等结构存在失衡现象。由于受长期以来的“重点学校”政策影响，几经变革的农村教育管理体制和教师人事政策的不完善，导致教师配置在初始阶段就处于失衡状态。县级教育管理部门在人事、聘任、职称等政策制定和执行中没有考虑到城乡差距，如K区在1996年以前对于新分配到该区的师范类院校毕业的应届毕业包分配新教师，基本上都留在了城市，自1997年开始才将部分正规师范院校毕业的新教师分配到农村中小学，这也是某些农村中小学出现年龄结构断层、教师学科结构失衡的原因。因农村条件艰苦，办学条件相对陈旧，加之交通不便，很多年轻教师和新教师普遍不愿意去；同时受编制影响，农村学校老教师没有退休，就无法补充新鲜血液，导致农村学校教师呈老龄化趋势。同时导致的还有学历和职称上的失衡现象。由于男性作为家中的支撑，需承担家庭重担，而教师工资较低，中小学男教师数量明显少于女教师。特别是一些老城区的小学校和农村学校受教师编制的限制，教师结构性缺编现象比较严重，相当多的农村小学语数老师、初中语数外老师在本校所占比例远高于城区学校，但音、体、美、科学、信息技术等学科的专任教师相当缺乏，甚至有些农村学校根本没有配备。这一现象导致了部分学科没有专业教师，而由非专业教师兼任，出现了很多课表上开设的综合学科课程被语文、数学课挤占的现象，教学质量难以得到提高和保证，学生素养无法得到整体发展和提升，也直接导致了教学质量既不均衡更不优质。更有一些农村学校特别是教学点因班级少、学生少（有些教学点只有60余名学生），导致“农村小学教师人数超编，却是结构性缺编，尤其缺年轻的优秀教师”。[1]
（二）教师素养情况分析
1.教师素养现状
一般而言，城区的学校优质教师资源更为丰富，条件也更为优越，农村学校教师的教育观念、教学方法相对落后，知识体系也不够完善，教师能力相对欠缺，特别是对现代教育技术手段的应用能力的不足和缺失，造成农村学校教学质量提升乏力，影响了农村义务教育的发展，也进一步拉大了城乡教育质量差距。
从表7到表11的数据可以看出，无论是优质教师资源的城乡分布，还是教师论文发表、获奖、参与课题研究和各级赛课，甚至是教育局组织的下校调研对城乡教师听课结果反馈的数据显示，K区教师在很多方面都存在不足，城乡差异明显。
2.主要问题及原因分析
（1）城乡教师整体素质不均衡。重点学校制度拉大了学校之间的差距，导致了义务教育优质教师流向重点学校。[2]“择校热”的根源在于“择师热”，在很长一段时间内，由于城区“重点校”、“名校”效应，导致这些学校的优质教师资源相对更为充裕。而精英化政策取向的核心体现是从小学延至大学的重点学校政策的实施。[3]一定时期内这一政策推行的惯性在社会层面仍然存在，优质教师力量成为城乡教师优质均衡发展的“瓶颈”。而大部分的精英学校集中在城区，也导致了城区发展优先，优秀教师、骨干教师、名师等均聚集在这些学校，导致城区教师的 整体素质优于农村。农村的部分青年教师、骨干教师不甘落后而简陋的条件，纷纷“削尖了脑壳”想进城，形成了一股潜在的由农村向城区涌动的单向“暗流”，而这一“暗流”是一种人为造成的“无序流动”。这种无序流动导致农村义务教育教师队伍结构愈加不合理，致使城乡教师在质量与结构方面差距日趋明显。[4]
（2）评估体系不统一。我国教育督导评估极为关注学校分等级问题，甚至认可了农村教师配置水平应低于城市。[5]在教育督导体系中，由省到区制定了各级各类规范化学校、示范性学校乃至合格学校的评估，评估结果明确显示为城区学校占比较重。
城乡义务教育阶段教师优质均衡发展的策略研究——基于长沙市K区教师基本情况的调查分析
