管道完整性管理体系建设探讨
贾邦龙，刘保余
【摘 要】通过分析管道完整性管理与传统管道管理模式的区别与联系，探索基于管道系统安全确定管道完整性管理范围和内容的体系构建方式，为油气管道企业的管道完整性管理体系的建立提供了参考。 【期刊名称】《安全、健康和环境》 【年(卷),期】2019(019)006 【总页数】4
【关键词】管道安全 完整性管理 体系
管道完整性管理是目前国际上普遍认可的管道安全管理模式[1]，自21世纪初引入国内以来，引发了广大学者的广泛探讨[2-4]。2016年3月1日，GB 32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》正式施行。同年，国家发改委等5部委联合下发《关于贯彻落实国务院安委会工作要求 全面推行油气输送管道完整性管理的通知》(发改能源[2016]2197号)，标志着管道完整性管理由企业自主行为上升为国家强制要求。
2017年8月，国家能源局下发了《关于开展油气输送管道完整性管理先进企业建设推广工作的通知》(国能综通综合[2017]66号)。同时，出台了《油气管道完整性管理体系建设导则》，指导企业建立管道完整性管理体系，规范完整性管理工作开展。本文根据《油气输送管道完整性管理规范》和《油气管道完整性管理体系建设导则》要求，结合企业完整性管理体系建设实践，对管道完整性管理体系建设进行了探讨。
1 体系的建立与管理范围
建立完整性管理体系，首先应基于管道企业实际明确管理范围和管理内容，再根据企业组织机构以及体系管理要素确立体系构成。
国标所提出的6步循环，属于技术内容要求，在具体业务分解和实施方面，需要围绕实际管理业务进行规划。按照递进关系，运行阶段的管道安全管理总体上可以分为3个部分：日常维护、应急支持和应急管理。长期以来，事故的应急处置一直是各管道企业工作的重中之重，各管道企业基本都具备比较完善的应急管理程序。因此，初建体系时完整性管理的范围推荐以日常维护和应急支持为主，应急管理部分可与现有的管理程序对接。
2 体系管理内容
2.1 日常维护
日常维护就是在管道运行过程中通过各项技术和管理措施，排查并消除管道运行重大安全风险，将事故消除在萌芽阶段，努力避免管道安全事故的发生。根据具体工作对象，可将管道的日常维护划分为3个层次：本质安全、防护系统和设施、运行环境。
a)管道本质安全即管道本体结构是完整的，管道材质、相关附属设施等能够满足管道安全运行要求，不存在超标的腐蚀、变形、裂纹、焊缝异常等缺陷。从风险控制的角度，本质安全维护控制的是GB 32167-2015中7.3.3节表3中的“时间相关”和“固有因素”两类风险。
根据全生命周期的管理原则，需要在设计阶段根据输送介质和输送任务，选择合理的管材和管道规格；在建设阶段，严格把控工程施工质量，同时做好建设期管道基础数据的收集工作；在运行阶段，通过相关检测与评价，发现管体缺陷并对超标缺陷进行修复，补齐短板。
b)防护系统和设施是管道的“劳保”装置，可以在一定程度上使管道避免自然或人类活动所带来的危害，并允许管道有一定的“容错空间”。防护系统及设施的失效(或功能缺失)，不会立刻造成管道失效，但会使管道失去应有保护，从而造成风险上升。GB32167-2015中7.3.3节表3中的风险分类，尚未包含此项内容。
防护系统和装置应在设计和建造阶段进行选型和安装，如泄压阀、水击保护联动装置、水工保护设施、必要的盖板涵、支吊架、管道阴保及防腐系统、相关监测装置等。在运行阶段，需要对防护系统和装置进行检测、校验和维护，使其有效运行；对管道的天然保护层—土壤埋深进行定期检测；对杂散电流干扰情况进行检测，增设必要的排流装置；根据环境和管道运行工况的变化，增设必要的设施以消减风险。
c)在确保管道本质安全和防护系统和设施有效的情况下，还应确保管道运行环境的安全。运行环境既包括自然地质环境，也包括社会人文环境。从风险控制的角度，运行环境维护控制的是GB 32167-2015中7.3.3节表3中的“与时间无关”的风险。
具体内容包括但不限于：①地质灾害风险管理；②员工技能培训，降低误操作可能性；③管理制度合理性与执行度审核；④管道的有效巡护；⑤管道沿线的管道保护宣传；⑥与地方政府的有效沟通与联动；⑦第三方施工监管；⑧反打(盗油气)工作。 2.2 应急支持
应急支持是对应急处置的各项管理和技术准备工作，一旦发生管道安全事故，通过有效组织以及各项安全技术措施，可将事故损失降至最低。具体内容包括
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