第七章中国海关行政管理体制

第七章 中国海关行政管理体制

第一节 中国海关领导体制

一、新中国海关行政领导体制的历史沿革

1、1949年10月 —1952年底：集中统一的垂直领导

根据1950年发布的《关于海关总署直接领导全国各地海关的通知》的规定，全国海关实行集中统一的垂直领导体制，海关总署为政务院的组成部分。 2、1952年12月—1960年10月：关局合并，双重领导

1952年，海关总署划归对外贸易部，关局合并，称中央人民政府对外贸易部海关总署。各口岸对外贸易管理局及其分支机构与当地海关合并，统称海关。 关局合并后，各地海关组织建制属中央，受对外贸易部和所在省或直辖市人民委员会的双重领导。

3、1960年11月—1980年1月：海关建制下放，地方领导为主

对外贸易部报国务院批准，海关总署改为海关管理局，归对外贸易部领导。各地海关建制下放到省、自治区或直辖市，受地方党政和对外贸易部双重领导，以地方领导为主。

5、1980年后：收回海关建制，恢复垂直领导体制

1980年2月颁布《关于改革海关管理体制的决定》，海关总署统一领导全国海关，实行垂直领导体制，全国海关建制收归中央管理。19 年海关总署由国务院的副部级单位升为正部级单位。

二、集中统一、垂直领导的行政管理体制 1、法律依据：

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根据1987年《海关法》 章 条规定：“ 国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外口岸和海关业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”从而在法律上确立了海关系统集中统一的垂直领导体制。 2、中国海关三级行政管理体系 海关总署

（广东分署、天津、上海特派员办事处） --------直属海关

--------隶属海关3、中国海关实行垂直领导体制的必要性 1）维护国家整体利益的需要 2）发挥海关整体职能的需要 3）加强海关法制建设的需要

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第二节中国海关组织机构海关总署一、中国海关组织机构图总署各司局总署内设事业单位社会团体中央派驻机构总署驻外机构直属海关隶属海关 （一）、海关总署 中华人民共和国海关总署为国务院正部级直属机构，其主要职责包括： 1、研究拟定海关工作方针、政策、法律、法 规和发展规划并组织实施和监督检查。 2、研究拟定关税征管条例及实施细则，组织实施进出口关税及其他税费的征收管理，依法执行反倾销、反补贴措施。 3、组织实施进出境监督管理，研究拟定监管制度并组织实施。

4、研究拟定进出口商品分类目录，拟定进出口商品原产地规则，组织实施知识产权海关保护。

5、组织实施进出口贸易统计，发布统计信息。 6、统一负责打击走私。

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