22．试述行政效率在公共行政中的作用。
(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
23．你认为应从哪些方面理解行政改革
(1)行政改革是个政治过程；(2)行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率．高效公平地处理社会公共事务；(3)行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；(4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的美系。
24．你认为行政改革必须遵循的原则有哪些'
(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划．慎重开展：(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为楼心，以高效、公平、廉洁为目标；(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理顺关系．转变政府职能为重点。 25．试述行政改革的阻力．
(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；(2)政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。 26．试述行政改革的动力。
(1)政治体制改革和政治权威的推动；(2)经济基础变革的要求；(3)社会演变的要求；(4)科学技术发展的推动；(5)新思想、新价值的推动。 27．对于行政改革的对策．结合教材．谈谈你的看法
(1)政治保障是进行行政改革的前提；(2)加强宣传，制造行政改革舆论；(3)制定切实可行的行政改革政策；(4)制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；(5)恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革：(6)行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
五、重要名词 1．公共行政学
公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科 1．公共行政环境
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 2．一般行政环境
一般行政环境是指公共行政的宏观环境．不仅指一个国隶的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经挤、文化环境．也包括国际环境。
3．自然地理环境
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 4．具体环境
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
5．组织文化
组织文化是指组织在一定的环境中．逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观．井支配他们的思维方式和行为准则。 6．政府职能
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 7．市场体制
市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。 8．市场失效
市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率。并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。 9．行政体制
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 10．地方政府体制
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 11．行政区划体制
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 12．完整制
完整制又叫一元统属制．是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门．完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督
的组织类型。 ‘ 13．分离制
分离制又称多元领导制．是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门．隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 14．层级制
层级制又称分级制．是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构．不同等级的职能目标和工作性质相同．但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 15．机能制
机能制又称职能制．是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 16．公共组织结构
公共组织结构．是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 17．管理层次
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 18．管理幅度
管理幅度是指领导机关或领导者直接指导下属的部门或人员的数额。 19．首长制
首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权．对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负
责的公共组织。 20．集权制
集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中．上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位．一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动．自主权很少。 21．分权制
分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 22．委员会制
委员会制是指在公共组织中．由两个人以上掌握决策权和指挥权．按照多数原则进行决策的公共组织类型。 23．行政领导
所谓行政领导．是指在公共组织中．经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体．依法行使行政权力．运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 24．行政领导者
行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 25．委任制
委任制．亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 26．考任制
公共行政学论述题
