公共组织行为
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第六讲 公共组织行为
特写：人——世界之最宝贵
齐国着名政治家管仲在《管子·霸业》中说：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”
孙膑曾曰：“间于天地之间，莫贵于人” (《孙膑兵法· 月战》)。
着名的百事可乐公司总裁卡洛威对慕名而来的求教者伸出三指，并解释说：百事公司是靠“3P”起家的（3P即英语People，People and People即人、人、人的意思），除此之外，没有比这更重要的了。
毛泽东说：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”（《唯心历史观的破产》：《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1512页。） 范例一
大卫·肯特在担任一家中等规模的制造企业的总经理四个月后，他开始怀疑自己是否还能够控制住局势。经营情况已经连续几年不大理想，董事会的董事们认为最高管理层需要更换，解雇了肯特的前任。肯特在公司的一个主要部门成功地履行生产副经理的职责，因此被从几个候选人中选出来填补总经理的空缺。董事会要求肯特重新整顿企业，并扭转收益下降的局面。此外，董事会保证肯特拥有完成这些工作所需的权力。 肯特正在和他的行政助理安娜·科内森谈话。“完成工作的足够权力，”他说．“这就是他们对我说的。”听起来很不错，可实际上根本不是这么回事。例如．他接着说下去，并逐渐愤怒起来，“最近一次执行委员会的会议，所有人都同意我对新产品的建议，并承认我们必须在竞争对手有时间调整行动之前加紧执行计划。可是，三个星期过去了，我们同意采取的措施一条也没有执行。难道他们没有意识到我们可以立即解雇他们吗有时我感到在这里发布的命令好像是往水里扔了块石头，我看到了波纹，然而一段时间以后，所有的事物都回到发布命令以前的状态，什么都没改变。”
科内森笑着指着自己办公室墙上贴着的一句话条幅：“逆天行事。自讨苦吃”。“这是什么意思”肯特问道。“大卫，”科内森说，“你已经认识到什么是权力，那就是权力。一个组织里最有权势的人所拥有的权力中就包括空想。美国总统就是典型的例子。另一方面，一个看起来没有权势的人却可能影响事情的进程。不错，你有权解雇公司里的任何一个人，但这未必能有效地促使工作顺利完成。你应该对你最能发挥影响力的一些事情做出强有力的、现实的决定，来整顿整个组织．”
通用电气公司首席执行官(CEO)杰克·韦尔奇（Jack Welch）曾经说过：“昔日的老板只知员工是为他们工作的，这种想法为昔日的管理者所共有：而明天的领导者应该与员工有共同的价值观和共同的目标，他们应该引导员工去实现既定的目标。”
（料来源：胡宇辰 叶清 庄凯等编着，组织行为学（3th edition）北京：经济管理出版社，2002：1-2） 范例二
1995年12月11日，一场毁灭性的大火正在麻萨诸塞州劳伦斯市中心的一家工厂肆虐。该工厂属美登(Malden)企业，是仅剩的少数几家建于新英格兰时代的纺织厂之一。大火威胁着工厂l 400个工作岗位，也威胁着社区中其他工厂近1 000个工作机会。但是，大火后的早晨，美登企业老板阿伦·弗瑞斯坦向他的员工保证他们的工作不会丢掉，美登企业将会重建该工厂，而且在假期会给员工提供全额工资和医疗保险。
这场大火以及其后果引起了全国关注。弗瑞斯坦的行为受到赞扬，他被称为慈善的、富同情心的领导。几个月后，厂里的一名电焊工称赞弗瑞斯坦，说“由于他对美登企业的行为，我感到在这个地方工作是一个莫大的荣耀”。
把人放在第一位对弗瑞斯坦来说是比较容易做的事。在美国一个在走向衰退、资源馈乏和正重新规划的地区，弗瑞斯坦的行为受到了高度赞扬。他忠诚干他的企业和他的员工，表现出他对员工重要性的认识。
资料来源：摘自Richard K．Lester．，The Productivity，Edge(New York：Norton，1998)，PP．213—214 and Boston Globe，．June 9，1996，p．85．(詹姆斯·L·吉布森等，组织学——行为、结构和过程（10th edition），北京：电子工业出版社，2002，P3)
1.1 公共组织行为的含义、类型与特征 1.1.1 组织行为学简要概述
组织行为学作为一门现代管理科学，已越来越为学术界和实践界所重视。这是因为，它从组织中人的行为这一侧面，提出了一系列关于管理的新知识、新观点和新理论，这对于管理理论的丰富和发展，以及组织建设与实践都做出了重要的贡献。因此，研究和学习组织行为学，不仅具有理论意义，而且具有直接的现实意义。 一、组织的概念 1、组织的定义 2、组织的功能 二、行为的涵义
着名法国心理学家勒温认为，行为是人及环境相互作用的结果，或者说，行为是人及环境的函数。可用函数式表示如下： B=f(P，E)
式中：B表示行为；P表示人；E表示环境。 三、组织行为学的由来
20世纪初形成的行为主义心理学（bahavioristic psychology）极力反对把内省的意识作为心理学研究的对象，认为心理学应该客观地研究行为，主张心理学的任务就在于预测和控制人的行为。即它反对用内省方法研究意识，主张用客观方法研究动物和人的行为。它所说的行为，是指由客观刺激引起的肌肉和腺体的反应。
行为主义心理学派的创始人是美国心理学家约翰·华生（JohnB.Watson，1878~1958），1913年他在《心理学评论》杂志上发表了题为《行为主义者心目中的心理学》一文，正式宣告行为主义心理学的诞生，这标志着行为主义革命的开始。
1911年，泰罗的《科学管理原理》一书的出版，标志着管理学成为一门独立的科学。与此同时，美国的吉尔布雷斯夫妇也在集中力量通过动作研究和时间研究来提高工作效率，即昕谓通过动作——时间分析来确定科学定额。在研究中，莉莲·吉尔布雷斯还发现，由于管理人员不关心工人而引起的不满情绪也会影响工作效率。因此，她认为，不能单纯从工作的专业化、方法的标准化和操作的程序化来提高效率，而且还应该注意研究工人的心理。于是，她在1914年出版了一本名为《管理心理学》(Psychology Of Management)的着作，第一次使用了管理心理学的名称：她力图把早期心理学的概念应用到科学管理的实践中去，但这本着作当时并没有引起人们的足够重视，未成为一门学科。
在第二次世界大战前，美国用于工业领域的心理学一直被称做”工业心理学”(Industrial Psychology)。当时，工业心理学主要是对工作中的个体差异进行测定，以个体为其研究对象。
自20世纪20年代起，“霍桑实验”已发现了工作群体的重要性，使建立在群体理论之上的社会心理学研究真正起步的还是20世纪50年代的事情。那时人们清楚地看到，作为以群体特别是小群体为研究对象的社会心理学，对职工工作绩效的影响作用变得越来越大了：因此，美国斯坦福大学的莱维特(H．J．Leavitt)于1958年正式开始用管理心理学(Management Psychology)这个名称代替原来的“工业心理学”．成为一门独立学科。莱维特教授认为，之所以这样更名，就是想引导读者考虑这样一个问题，即如何领导、管理和组织一大批人去完成特定的任务。
20世纪60年代初，莱维特在他的一篇为《心理学年鉴>所写的文章中又首先采用“组织心理学”(Organizational Psychology)这个名词，其目的也是要强调社会心理学，尤其是群体心理学在企业界日趋显着的作用。
不久，美国心理学协会第十四分会——工业心理学分会便更名为工业和组织心理学分会，其目的是要承担比个体差异测定更广泛的组织问题研究。
随着这一学科从个体到群体，再到组织的研究的演变，其研究和实验的机构也发生了变化，它从各大学的心理学系转入到管理学院、系，特别是这些学院的研究生部，其教师队伍中又吸收了社会心理学家、社会学家和人类学家。从这批人中产生出来的研究项目开始取名为“组织行为学”。这样就进一步强调了“组织”这一概念，同时又明确了它不是任何单独哪一门学科的产物。以后，“组织行为学”这一名词就被沿用至今。现在，美国的管理院校内几乎所有的研究行为的小组都取名为“组织行为学”小组。
一般认为，20世纪30年代梅奥指导下的“霍桑试验”和行为主义的发展，是组织行为学独立的时代标志。
1988年，美国的R．维卡和F．斯克伯兹在《组织行为》一书中将组织研究的各个领域整合为组织科学，涵盖了组织行为研究、人力资源管理研究、组织理论研究和组织发展研究四个部分。
四、组织行为学的概念
思考：组织行为学与管理心理学的区别
联系：集中地表现在心理活动和行为的联系上，心理活动是行为的内在表现，心理活动只有用行为来衡量和表现；行为是心理活动的外在表现，行为是在一定心理活动指导下进行的。可见，心理活动和行为密不可分。正因为如此，管理心理学在研究心理规律时，也不能不研究行为，组织行为学在研究行为规律时，也同样不能不研究心理活动。 区别：侧重点与理论基础不同。
组织行为学是采用系统分析的方法，研究一定组织中人的心理和行为规律，以提高管理人员预测、引导和控制人的行为的能力，以实现组织预定目标的学科。 五、组织行为学的研究内容 （一）个体心理与行为
所谓个体心理，确切地说，就是个体的社会心理，即个体在特定的社会部门或组织系统中，因其所处的角色地位而表现出的心理现象。包括个人行为的发展过程，包括态度、个性、价值观以及自我意识等发展，社会认知的确定，人格特征的形成，等等。个体行为则是指处于组织环境中的个人的所作所为。组织行为学研究个体行为的共同规律，目的在于对它进行引导和控制，使之符合组织目标。或者说，通过对个体心理与行为的研究，探讨个体内在的能力，激发个体的工作潜能，实现管理科学化。 （二）群体心理与行为
组织中的人们总是处在一定的相互关系之中，而这些关系又表现为亲近或疏远的不同程度，并呈现为不同的群体。要有效地达到管理目标，就必须研究群体心理与行为，包括群体心理的特征、群体的凝聚力、群体的合作与竞争、群体的冲突与沟通以及群体中的
人际关系，等等，使管理者能掌握群体行为形成的原因，并对之进行有效的协调与控制。
（三）组织心理与行为
组织心理与行为的研究主要包括：组织的功能与环境，有效组织的心理原则，组织理论与组织设计及组织的变革与发展等。作为管理者，必须掌握如何从形态和功能上保证组织运行的有效性，如何使组织结构既满足内部功能的要求，又要适应外部环境的变化。
同时，组织心理与行为还包括领导心理与行为。组织中的领导是指引或影响个体、群体，在一定条件下实现组织目标的行为过程。因此，领导者在组织中具有至关重要的作用。其心理与素质的好坏，领导方式的合理与否，以及对领导艺术把握的程度都会直接影响组织的绩效。
1.1.2 公共组织行为的内涵与特征 一、组织行为与公共组织行为
所谓组织行为，是指组织的个体、群体或组织本身从实现组织目标的角度出发，对内源性或外源性的刺激所作出的反应。
公共组织行为，指的是在一定的社会制度下，公共组织在管理社会事务、提供公共产品或公共服务、协调社会公共利益等过程中，受内源性或外源性的刺激而作出的反应，以实现公众的社会价值和组织目标。 角色与组织行为
角色概念最初是由美国着名的符号互动论社会学家G·H·米德引入到社会学理论中的，米德对自我与社会本质、社会制度联结的阐述中提出“个体被看作是在大型的地位网络中扮演与自己的位置相关的各种角色。”
大多数的社会学家认为，社会角色是与人们的特定地位和身份相一致的，一整套权力和义务的规范。它是人们对具有特定身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础。
社会行为主体履行这些权利、义务和责任的活动即为角色行为(role behavior)。 角色在一定社会结构中所承担的多种社会关系的集合，被称之为角色丛(role Complex)。
二、公共组织行为的类型
1．基于公共组织行为的主体类别
政府组织行为、公营部门组织行为和非政府组织行为 2．基于公共组织行为的主体构成 个体行为、群体行为和组织行为
3．基于公共组织行为的发生范围和影响力所及 内部行为和外部行为
三、公共组织行为的特征 1．公共性
(1)公共组织行为主体的公共性
(2)公共组织行为主体价值观的公共性。
(3)公共组织行为发生领域的公共性。公共组织活动领域主要集中在所谓的“公域”、“第三域”，政府行为之于社会政治，公营部门之于社会生活，非政府组织之于市民社会等。 2．公益性
(1)公共组织行为目标导向的公益性
(2)对公共组织行为价值评价的“公益性”
公共组织行为
