关于修订珠海经济特区户外广告设施和招牌设
置管理条例实施细则的起草说明
根据《珠海市人民政府关于印发珠海市2017年政府规章立法计划的通知》（珠府〔2016〕133号）精神，《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）被列入2017年政府规章立法计划，现将有关情况说明如下：
一、修订《实施细则》的必要性
随着我市经济社会快速发展和人们生活水平的提高，户外广告的形式也在多元化发展，为平衡户外广告的商业价值与其广告的景观价值，使其既具有商业价值又具有独特的地域特色，珠海市人大常务委员会于2015年1月27日通过并于2015年6月1日实施了新的《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例》》（以下简称《条例》），珠海市人民政府于2015年7月23日批复了《珠海市户外（商业、公益）广告设施设置专项规划》。为对接和落实新的管理条例和专项规划，更好的规范户外广告设施和招牌设置行为，维护市容市貌整洁美观，我局于2015年8月开展了《实施细则》的修订工作。编制组经过认真调研，根据现有法律、法规和《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例》，参考广州、深圳等地区管理，结合本市实际，制定了本《实施细则》。
二、修订《实施细则》的依据
《中华人民共和国广告法》《广东省户外广告管理规定》《条例》《珠海市户外（商业、公益）广告设施设置专项规划》《珠海市户外广告设施设置管理条例实施细则》（以下简称原《实施细则》）、《珠海市城市总体规划（2001—2020）（2014年修订）》等。
三、修订《实施细则》的起草及调研论证情况
2015年9月，研究确定了编写要求和大纲，成立编制组。 2015年12月-2016年12月，形成初稿。同时，在我局召开多次研讨会，深入研究《实施细则》内容，并提出相关意见和建议。根据提出的意见和建议进行修改完善，形成讨论稿。
2017年2月7日，形成征求意见稿，并征求规划建设、环保、工商、行政执法等相关部门的意见。
2017年2月13、2月15日分别在市市政和林业局官方网站、珠海特区报上公开征求意见，广泛听取意见和建议。
2017年3月3日、3月9日分别到市广告协会、香洲区城管局进行实地调研，听取了广告协会、广告公司、广告业主等利益相关方的意见，深入了解情况。
2017年3月30日，形成送审稿，并报市法制局审议。 四、修订《实施细则》的主要内容
《实施细则》共四十三条，对户外广告设施和招牌设置的审批主体、设置准则、管理等内容进行修订完善，以适应新条例、新环境。
（一）明确了主管部门的具体职责。依据《条例》户外广告设施和招牌设置的行政许可和监督管理已交由各区（功能区），送审稿对主管部门市市政行政管理部门的具体职责在原《实施细则》基础上进行完善：一是组织户外广告设施设置规划的编制；二是制定行业政策、规范等；三是监督各区和横琴新区的市政行政管理部门、经济功能区对户外广告设施和招牌设置的管理。（送审稿第二条）
（二）增加了信息共享，公众参与制度。为建立户外广告设施和招牌设置信息共享制度，规定设置许可机关应在其许可机关网站公布户外广告设施和招牌设置行政许可信息，公示内容包括户外广告设施和招牌设置信息。（送审稿第三条）
（三）采取了分区和重点区域管理的原则划分禁止设置区、控制设置区和适宜设置区，明确各区编制本辖区户外广告设施设置规划的内容和深度，对重点路段和重要地区进行指引
1.完善了禁止设置区、控制设置区和适宜设置区的分区和控制要求。依据《珠海市户外（商业、公益）广告设施设置专项规划》中对广告设施设置的分区和控制要求研究成果，以及相关部门的建议和意见，明确了禁止设置区、控制设置区、适宜设置区所包含的城市用地区域和控制要求。（送审稿第四条）
2.明确各区编制本辖区户外广告设施设置规划的内容和深度。对《条例》第八条规定的各区编制的本辖区户外广告设施设置规划所包含的内容、深度的要求以及报批、公布实施程序进行明确：规划应当对规划区内户外广告设施的总量和布局进行控
关于修订珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例实施
