文\\于宏源\\Yu Hongyuan\\上海国际问题研究院公共政策研究所所长、研究员 【期刊名称】上海城市管理 【年(卷),期】2015(000)005 【总页数】2
【关键词】城市指数;综合实力;可持续性;发展潜力
世界城市综合实力排名的八大指标体系与功能界定
Eight Index Systems and Function Definition of World City Comprehensive Capacity Ranking
导读：目前对城市的排名内容多样，涵盖了可持续发展、全球治理、机会、宜居、创新、竞争力和幸福感等领域。唯一比较相关我国的是关于全球化和国际化都市的排名，这类排名集中于具有成为世界城市发展潜力的排名，包括全球化竞争力指数、全球化城市指数等。毫无疑问，国内学界对城市发展实力的指数研究仍属于新兴领域。
关键词：城市指数；综合实力；可持续性；发展潜力 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.002
按照米歇尔?M?贝兹尔和哈丽特利的“城市和多层次治理全球气候变化”理论，从指数本质的认识角度看，对城市排名有两种不同的理解。一种认为排名具有指导性作用，即指标本身已经表达了研究者对概念的认识和解决相关问题方法的意见；另一种则认为排名具有描述性作用，是对指标的比较客观的量化测量。
一、经济学人智库的“亚洲绿色城市指数”
西门子和经济学人智库（EIU）于2011年发布了“亚洲绿色城市指数”，旨在
衡量和评估22座亚洲城市的环境绩效。被评估的22座城市是：曼谷、北京、班加罗尔、德里、广州、河内、香港、雅加达、卡拉奇、加尔各答、吉隆坡、马尼拉、孟买、南京、大阪、首尔、上海、新加坡、台北、东京、武汉、横滨。“亚洲绿色城市指数”从八个方面对城市进行了打分——能源供应和二氧化碳排放、建筑和土地使用、交通、垃圾、水资源、卫生、空气质量和环境治理，主要衡量城市目前的绩效，如城市的耗水量或垃圾生成量，以及城市为减轻能源消耗对环境产生的影响所做的努力、公共建筑工程的绿色标准等。通过打分显示，尽管经济快速发展、城市日渐繁荣，但亚洲城市却演绎出了另一个特征，即收入较高的城市并不一定就会像人们想象的那样消耗较多的资源。
二、城市中国研究计划的“城市可持续性发展指数”
“城市可持续性发展指数”是由哥伦比亚大学、清华大学、麦肯锡公司联合创办的非营利性组织“城市中国研究计划（UCI）”于2010年建立并发布的。该指数是首个专为中国城市设计的城市发展评价工具。尽管制作者认为可以适用于任何一个发展中国家的城市，但它所包含的指标是根据中国城市的发展水平和中国特有的数据约束量身定制的。其创建目的是评估发展中国家的城市如何应对环境的可持续性和经济增长之间平衡的挑战，并为比较中国城市在可持续发展道路上所处位置提供完善的事实依据；其设计目的在于衡量中国城市在一系列可行性层面的相对表现，且为了衡量此种可持续性，该指数框架包括社会可持续性、经济可持续性、环境可持续性和资源可持续性四大类别。
三、美国的“可持续发展社区综合指标体系”
以“西雅图可持续发展社区指标体系”为代表的美国“可持续发展社区综合指标体系”是美国国家环保局可持续生态系统和社区部联合马萨诸塞大学可持续
发展中心，于1995年推出的一套可持续发展社区综合指标体系，共包括经济、教育、环境、政府、健康、居住、人口、公共安全、娱乐、资源利用、社会、人类等104项指标。可持续西雅图指标体系没有加权汇总，无权重，主要以坐标图或表格形式呈现，并按照可持续性增加、可持续性减退、可持续性不变或无明显趋势、数据未知/不足四档进行总结评价，是世界上第一个有明确可持续性目标的社区生活质量指标，且已成为随后许多社区指标建立的重要参考。
四、世界银行的“全球城市指标”
“全球城市指标”（Global City Indicators）项目由世界银行城市局牵头，全球城市指标机构（GCIF）负责执行。该指标包括城市服务（City Services）和生活质量（Quality of Life）两大类别，涵盖了城市管理领域共20项主题，对各项城市服务和生活质量因素进行衡量。城市服务包括由城市政府和其他实体提供的服务，具体涵盖了教育、财政、娱乐、行政能力、能源、交通、污水、消防与突发事件应对、健康、安全、固体废弃物、城市规划、供水等13项主题。生活质量包括促进总体生活质量提高的关键因素，但政府对这些因素的直接控制很少，具体涵盖了公众参与、经济、住房、文化、环境、社会公平、技术与创新等7项主题。有关这些主题的城市表现有一系列指标衡量，指标筛选程序非常严格，以确保其清晰、妥善界定、明确、简单、便于理解的特点。
五、联合国人居署的“城市指标项目”与“城市发展指数”
联合国人居署的“城市指标项目”（Urban Indicators Program）主要用来监测与评价全球城市“人居议程”和“千年发展目标”的实施进展状况。该项目开发了包括“城市发展指数”（City Development Index，CDI）在内的数个城市发展水平评价指标，构建了全球多个城市参与的信息监测与收集网络，形
世界城市综合实力排名的八大指标体系与功能界定
